Домашний интернет за бонусы
Роуминг (супер роуминг)
Конструктор
Безлимитный интернет
Previous Next Play Pause

Сухум. 21 января 2019г. Абхазия-Информ. Архимандрит Дорофей (Дбар) предложил читателям пятую часть своих размышлений о настоящем и будущем Абхазии, кадровой политике и реформе в управлении страной. Об этом сообщает официальный сайт Священной Митрополии Абхазии anyha.org

«Я абсолютно убежден, что если мы не сократим немыслимо раздутый штат государственных служащих, не доведем их численность до оптимальной в условиях Абхазии и не побудим работодателей брать людей на работу официально, с выплатой соответствующих налогов, у нас не может быть никакого будущего», - считает Дорофей (Дбар).


АБХАЗИЯ СЕГОДНЯ. ЧТО ДЕЛАТЬ? (Часть V)

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ И УПРАВЛЕНИЕ

В начале хотел бы обозначить несколько проблем, характерных, по сути, для кадровой политики большинства государств мира.

Во-первых, достойные профессиональные кадры в дефиците везде, в том числе и у нас в Абхазии. Во-вторых, даже при наличии в стране профессиональных и талантливых людей существует куда более сложная задача — привлечь их к управлению. Тем более, что в-третьих, желающих занять административные кресла всегда много (и они представляют совершенно иную категорию людей), и ничуть не меньше — нежелающих расставаться с властью. По этому поводу наш соотечественник Фазиль Искандер (1929–2016 гг.) как-то заметил: «Власть — это такой стол, из-за которого никто добровольно не встает». И, наконец, последнее: часто бывает так, что у пришедших к власти прекрасно образованных и профессионально подготовленных кадров, к сожалению, не хватает разумного подхода к тем, кем им предстоит управлять. А между тем, как писал Антуан де Сент-Экзюпери (1900–1944 гг.), «власть прежде всего должна быть разумной. Если ты повелишь своему народу бросится в море, он устроит революцию».

Относительно управления также хотелось бы сделать несколько общих замечаний. В IV в. великий отец Церкви св. Григорий Богослов говорил, что «править человеком самым хитрым и изменчивым животным действительно есть искусство из искусств и наука из наук». Об этом всегда нужно помнить и нам, когда мы, привычно поругивая правителей, идеализируем народ в целом! Надо помнить и то, что абхазами править сложнее вдвойне. Когда известному греческому политику XX в. Константиносу Караманлису (1907–1998 гг.) в качестве примера должного управления государством привели время правления Уинстона Черчилля (1874–1965 гг.), Караманлис, улыбнувшись, ответил: «Не забывайте, что Черчилль правил британцами!».

Сокращение количества государственных структур и служащих

По официальным данным, в экономике Абхазии заняты 42 313 человек, из них 18 166 заняты в сфере государственного управления, т.е. 42.93% от общего числа занятых — это государственные служащие разных уровней. Фантастическое для маленькой страны число! Кроме того, в структуре нашего сегодняшнего правительства 15 министерств, 8 госкомитетов, 10 ведомств со статусом центральных органов управления. При этом, заметьте, в стране, насчитывающей около 140 000 человек работоспособного населения, официально работают примерно 40 тысяч человек.

Может быть, я чего-то не понимаю, но для чего нашему государству нужно иметь одновременно вот эти три самостоятельные структуры: Государственный комитет по экологии и охране природы, Государственное управление лесного хозяйства и Государственную инспекцию по карантину растений?! И почему мы должны тратить бюджетные деньги на пожизненную охрану экс-президентов?!

Вышеприведенная статистка свидетельствует, что, с одной стороны, весь раздутый государственный аппарат нашей страны работает исключительно на собственное содержание. С другой стороны, подавляющее большинство работоспособного населения при этом трудится также исключительно «для себя», умело скрывая (зачастую вместе со своими работодателями) доходы от государства. Так о каком государственном строительстве при таком подходе может идти речь?!

Я абсолютно убежден, что если мы не сократим немыслимо раздутый штат государственных служащих, не доведем их численность до оптимальной в условиях Абхазии и не побудим работодателей брать людей на работу официально, с выплатой соответствующих налогов, у нас не может быть никакого будущего.

Главной причиной (помимо коррупции) последнего экономического кризиса в Греции, который я наблюдал, проживая там, было невероятное увеличение числа госслужащих в последней четверти XX в. Две правящие партии того времени —республиканцы и социалисты — ради получения голосов на выборах устраивали на государственную службу всех и вся. Выход из кризиса стал возможен только после реализации главного требования руководства Евросоюза: тотального сокращения госслужащих Греческой Республики!

Убежден, что и нам при существующей запущенности «бюрократической болезни» нашего государства не обойтись без подобного «хирургического» вмешательства.

Изменение структуры правительства

Сегодня Кабинет Министров (Правительство) Республики Абхазия возглавляют премьер-министр и три вице-премьера, а в состав Правительства, как я уже заметил выше, входят 15 министерств, 8 госкомитетов и 10 иных ведомств со статусом государственного управления. Разумеется, эту громоздкую структуру надо сокращать. В наших условиях достаточно одного премьер-министра, одного вице-премьера и девяти министерств. Кроме того, все без исключения госкомитеты и иные органы управления должны быть упразднены, а их функции переданы соответствующим министерствам.

Слияние ныне существующих министерств, комитетов и управлений мне видится следующим образом:

Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Службу государственной безопасности и Государственную миграционную службу — объединить в Министерство общественной безопасности. Кроме того, в состав данного министерства должны быть включены Государственный комитет по экологии и охране природы, Государственное управление лесного хозяйства, Государственная ветеринарная служба и Государственная инспекция по карантину растений, в комплексе преобразованные в Государственную егерскую службу при вышеназванном министерстве. Из состава перечисленных структур (включая прокуратуру, но об этом ниже) изъять следственные органы, выделив их в самостоятельную отдельную структуру.
Национальная служба расследований (именно такое название получит структура), образованная из соответствующих следственных служб МВД, СГБ и Генпрокуратуры.
Министерство обороны.
Министерство иностранных дел следует объединить с Министерством по репатриации.
Министерство экономики следует объединить с Министерством по налогам и сборам и Министерством труда, занятости и социального обеспечения. Кроме того, в состав Министерства экономики следует включить Государственный таможенный комитет, Государственное управление по транспорту и Государственное управление связи и массовых коммуникаций. Управление земельными ресурсами, финансами и Пенсионный фонд также логично вписываются в исключительную компетенцию данного министерства.
Министерство по курортам и туризму следует объединить с Министерством сельского хозяйства. Поскольку такое объединение некоторым может показаться странным, сразу поясню примером. Процедура экспорта абхазских сельхозпродуктов в условиях современной рыночной экономике не утратит искусственной усложненности, да и конкурировать с сельхозпроизводителями ближайших к нам регионов Абхазия попросту не способна, поэтому абхазские крестьяне, в большинстве своем занятые в индивидуальных хозяйствах, и впредь будут обречены выбрасывать свою продукцию, оказываясь заложниками заведомо неконкурентоспособных отношений. Поэтому нужно создать ситуацию, при которой специально разработанные стандарты, рекомендации и кредитно-финансовая политика в сфере пользования сельскохозяйственными ресурсами будет напрямую связана с потребностями курортно-рекреационной сферы. Именно такой подход обеспечит небольшие индивидуальные и крупные фермерские хозяйства ресурсами и дистрибуцией под потребности внутреннего рынка во время пикового увеличения в разгар курортного сезона. По моим расчетам, именно при объединении целей, задач и досконально просчитанных совместных комплексных шагов, двум вышеназванным министерствам удастся добиться большего эффекта.
Министерство здравоохранения может включить в свою структуру Государственный комитет по физической культуре и спорту.
Министерство образования и науки может быть преобразовано в Министерство просвещения, исследований и культуры (при этом в его состав войдут Государственный комитет по государственной языковой политике и Государственный комитет по молодежной политике). Из названия понятно, что в состав вышеназванного министерства войдет и нынешнее Министерство культуры и охраны историко-культурного наследия, а также Государственный комитет по строительству и архитектуре.
Министерство юстиции может включить в себя Государственный комитет по управлению государственным имуществом и приватизации, Государственный комитет по стандартам, энергетическому и техническому контролю, Государственное архивное управление, Государственное управление по землепользованию и кадастру, Управление государственной статистики, Управление по надзору за исполнением наказаний и Прокуратуру (как уже было сказано, без следственных подразделений).
И хотя теоретически невозможно гарантировать, что такие изменения непременно повысят эффективность работы всех перечисленных органов управления, но они совершенно точно позволят сократить распыление денег налогоплательщиков.

Изменение административно-территориального деления

Нынешняя форма административно-территориального деления территории нашей Республики была принята в советское время, когда Абхазская АССР была поделена на шесть районов. Уже в независимой Абхазии в 1995 г. был образован еще один район — Ткуарчалский. Сегодня такое административно-территориальное деление, с моей точки зрения, совершенно неэффективно и не способствует решению стратегических задач, стоящих перед современным Абхазским государством.

Предлагаю рассмотреть и обсудить следующий вариант административно-территориального деления территории Республики Абхазия.

Территорию Республики Абхазии необходимо поделить на три самоуправляемых региона (для сравнения, Итальянская Республика делится на 20 регионов (итал. regioni) с местными самоуправлениями):

Сухумский регион (Центральная Абхазия) с центром в г. Сухуме;
Бзыпский регион (Западная Абхазия) с центром в г. Гагре;
Абжуйский регион (Восточная Абхазия) с центром в г. Гале.
Самостоятельность органов местного самоуправления в каждом из этих трех регионов будет обеспечена принципом выборности: главы регионов, депутатов региональных собраний, мэров городов, а также судей и начальников местных отделений полиции, избираемых посредством прямого голосования жителей регионов (прямых выборов!).

Принцип формирования органов местного самоуправления на выборной основе, о котором много пишут и говорят в последнее время, имеет в современном абхазском обществе большой запрос, а значит и немалые перспективы. Кроме того, самоорганизация всегда была характерной чертой жизненного уклада традиционного абхазского общества. К сожалению, в наше время эта черта проявляется разве что в организации свадебных и похоронных мероприятий.

Опасения противников перехода на принцип выборности при формировании органов местного самоуправления — на первый взгляд, вполне резонные — могут быть полностью исключены, если рассматриваемая нами административная реформа будет реализована.

Томас Джефферсон в своем инаугурационном обращении от 4 марта 1801 г. сказал: «Иногда говорят, что человеку нельзя доверить управление самим собой. Но можно ли тогда доверить ему управление другими?»

Три вышеназванных региона необходимо поделить на девять муниципалитетов (группы населенных пунктов: города, села и поселки), государственное управление которыми будут осуществлять лица, отобранные для этой цели на конкурсной основе региональным органами власти.

Сухумский регион (Центральная Абхазия) с центром в Сухуме представляется мне состоящим из трех следующих муниципалитетов:

Сухумский муниципалитет с центром в Сухуме (современный г. Сухум и Сухумский район);
Анакопийский муниципалитет с центром в Новом Афоне (современный г. Новый Афон и с. Анхуа и Псырдзха, территории исторической столицы Абазгии — Анакопии);
Цабальский муниципалитет с центром в Цабале (современный Гулрыпшский район).
Нет сомнений, что открытие Военной Сухумской дороги — стратегически, экономически и туристически важного коммуникационного пути через Цабал и Дал на Северный Кавказ — всего лишь дело времени. Поэтому освоение территорий Цабала и Дала должно идти с юга на север, но ни в коем случае не в противоположном направлении. И мы не должны с этим опоздать. Первый шаг к этому — перенос административного центра современного Гулрыпшского района из пос. Гулрыпш в с. Цабал. То, что центр Гулрыпшского района, территория которого тянется с юга на север, находится на побережье, да еще и фактически рядом с Сухумом — столицей Абхазии, представляется мне нецелесообразным. К тому же, перенос административного центра в глубь территории позволит повысить интерес к богатейшим здешним местам и, в частности, интерес абхазских репатриантов, — с точки зрения освоения и заселения этих территории. Ведь именно отсюда в XIX в., собственно, и была изгнана большая часть наших предков.

«Во все времена, — писал в труде “Византийское содружество наций” известный британский историк Дмитрий Оболенский (1918–2001 гг.), — человек пытался ослабить давление среды, покорить ее, изменить и использовать в своих интересах. Для достижения этих целей необходима свобода передвижения. Чтобы возделывать почву, извлекать полезные ископаемые из земли, торговать, путешествовать, создавать государство, человеку нужно преодолеть свою изоляцию, расширить горизонты в обоих смыслах этого слова. Чтобы пользоваться плодами цивилизации, а иногда и просто выжить, человеческие общности должны строить дороги и учиться поддерживать их в порядке».

Бзыпский регион (Западная Абхазия) с центром в Гагре формируют три следующих муниципалитета:

Гудаутский муниципалитет с центром в Гудауте (часть современного Гудаутского района без Нового Афона);
Пицундский муниципалитет с центром в Пицунде (современный г. Пицунда с прилегающими к нему селами);
Гагрский муниципалитет с центром в Гагре (современный Гагрский район).
Особо подчеркну важность того, чтобы административный центр этого региона находился не в Гудауте, а в Гагре. Только так можно будет защитить интересы Абхазского государства на западных рубежах, на границе с быстро развивающимся в туристическом отношении Сочинским регионом Российской Федерации, с которой, к тому же, у нас по сей день существует проблема установления Государственной границы.

Абжуйский регион (Восточная Абхазия) с центром в Гале формируют также три муниципалитета:

Очамчырский муниципалитет с центром в Очамчыре (современный Очамчырский район);
Ткуарчалский муниципалитет с центром в Ткуарчале (современный Ткуарчалский район);
Самурзаканский муниципалитет с центром в Гале (современный Галский район).
И для этого региона Абхазии очень важно, чтобы центр находился не в Очамчыре, а именно в Гале. Только так можно будет защитить интересы Абхазского государства на восточных рубежах, на границе с Грузией, с которой у Республики Абхазия еще не подписан мирный договор. Важность продвижения абхазского населения в сторону р. Ингура абхазские владетельные князья поняли еще в XVIII в.

Что касается сельских администраций, число которых, по имеющимся данным, на сегодня составляют 105, то все они (за исключением администрации высокогорного с. Псху Сухумского района) должны быть упразднены. С их функциями вполне справятся сотрудники девяти вышеназванных муниципальных центров (по три в каждом регионе).

На мой взгляд, содержание 105 сельских администраций, которые в наше время не выполняют практически никаких функций, на территории такой небольшой страны, как Абхазия, представляется совершенным расточительством. Ведь сельские администрации фактически не ведут делопроизводства, не выполняют платежных расчетов (жители сел по любому вопросу ездят в районные центры, пенсионеры получают выплаты по банковским картам и т.д.). Напомню, что сельские администрации не предоставляют жителям никаких коммунальных услуг, при них нет отделений почтовой связи, продовольственных и иных магазинов и т.д. Все это в условиях современной рыночной экономики создается посредством коммерческой деятельности самих сельчан. Подавляющее большинство современных администраций в селах Абхазии заняты, как нам всем хорошо известно, исключительно решением двух вопросов: переоформлением или перепродажей земельных участков (этого права их надо как раз лишать) и организацией выборов, которые проводятся два раза в пять лет (парламентские и президентские).

Исходя из вышесказанного, представлять села Абхазии и, главное, защищать интересы сельчан (помимо народных депутатов) должны избранные депутаты (по одному депутату от 105 сельских администраций) в трех региональных собраниях, в среднем по 35 депутатов в каждом региональном собрании.

При такой форме административно-территориального деления крайне чувствительная проблема государственного управления в регионах с различным по этническому признаку составом населения будет решена. В трех предлагаемых регионах будет соблюден этнический баланс между представительством титульного этноса и представительством иных этнических общин каждого региона в органах местной власти. Таким образом, вместо модели «выигрыш или проигрыш» (в данном случае назначение этнического абхаза главой исключительно мегрелоязычного района мыслится выигрышной моделью с точки зрения титульного этноса, и проигрышной — с точки зрения населения района в целом) предлагается модель «выигрыш-выигрыш», т.е. при заведомо смешанном этническом составе населения избрание главы и собрания региона самим населением из представителей всех этнических групп ситуация при любом результате с точки зрения этнического представительства не будет восприниматься как выигрышная или проигрышная.

Жилищный вопрос

В завершение темы реформирования системы управления сделаю акцент на серьезнейшей, с моей точки зрения, проблеме (в том числе и для муниципальных властей), на том, как обеспечены и обеспечиваются жильем граждане Республики Абхазия. Понятно, что сегодня наше государство не способно быстро и эффективно решить жилищный вопрос. Например, создать накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения либо другие основания на принципах рыночной экономики формы предоставления жилья гражданам. Хотя и об этом уже пора думать! Я предлагаю рассмотреть более упрощенный механизм решения этого вопроса (пусть решения и частичного!), механизм, уже апробированный в нескольких европейских странах, ориентированных на социальную справедливость.

Сегодня в Абхазии восемь городов. Я уверен, что в бюджетах каждого города вполне реально взыскать средства для ежегодного (или раз в два или три года) выкупа у населения или у подрядчиков нескольких домов или квартир. Далее: самоуправляемыми региональными собраниями совместно с главами каждого из восьми городов составляются списки нуждающихся в жилье граждан Республики Абхазия (при отборе действительно нуждающихся в жилье соблюдаются жесткие и справедливые требования), а в назначенный день проводится торжественная церемония жеребьевки. Только таким образом в наших условиях и с учетом особенностей нашего менталитета можно добиться справедливости при распределении жилья и избежать конфликтных ситуаций. Правда, и тут нас может подстерегать ловушка: как только зайдет речь о том, что государство готово выкупить недвижимость у населения, цена ее безусловно возрастет. Чтобы избежать искусственного роста цен на недвижимость, необходимо заранее разработать механизм их жесткого регулирования.

Подбор кадров

В вопросе подбора кадров, если мы хотим получить желаемый результат, необходимо соблюсти два условия: первое, требования к кандидатам на замещение должностей на государственной службе должны быть жесткими, и второе, назначение на должности осуществляется на конкурсной основе.

В отношении первого условия, помимо прописанного в законе знания государственного языка, необходимо предъявить к кандидатам на государственную службу и другие не менее серьезные требования. Например, каждый кандидат на государственную службу должен представить декларацию о доходах; не может претендовать на место госслужащего человек с криминальным прошлым или потребляющий наркотики любых видов, и т.д.

Что касается второго условия, необходимо принять закон «О государственной службе» (и это нужно сделать в самое ближайшее время!), предусматривающий создание в системе центральных органов управления специального органа по управлению государственной службой. Управление должно обладать полномочиями созывать государственную экспертную комиссию по отбору служащих органов государственной власти на конкурсной основе. В комиссию войдут представители нанимателя, Администрации Президента, профильных органов государственной власти, представители Народного Собрания — Парламента РА, Общественной палаты, а также научных, образовательных и других организаций. Половину комиссии должны составлять независимые квалифицированные эксперты.

Все желающие устроится на государственную службу подают заявления и заполняют соответствующие анкеты (биография, образование, опыт работы, декларация о доходах, справка о том, что кандидат на ту или иную должность не привлекался к суду и не был замечен в потреблении наркотиков, и т.д.).

Государственная экспертная комиссия на основе рассмотренных заявлений и анкет составляет список кандидатов на государственную работу и проводит с каждым кандидатом собеседование. По итогам изучения анкет и собеседования комиссия принимает решение по каждому кандидату. Кого рекомендовать для государственной работы, чьи данные поместить в перспективный резерв государственных служащих, а какому кандидату отказать, сопроводив отказ убедительным обоснованием.

В трех самоуправляемых регионах, как я уже отмечал выше, отбор кадров на конкурсной основе и их назначение будет осуществляться региональными органами управления государственной службы, региональными собраниями и экспертной комиссией — также регионального уровня.

Таким образом, формирование государственного аппарата управления рационально осуществлять по следующей схеме:

Ключевые фигуры Правительства Республики Абхазия — премьер-министр и девять министров — назначаются Президентом РА. Все остальные государственные служащие центрального аппарата управления (включая заместителей министров) назначаются по представлению государственной экспертной комиссии.
Главы трех регионов, депутаты региональных собраний, главы городов в каждом регионе, судьи и начальники региональных отделений полиции (милиции) избираются посредством прямого голосования жителей регионов (прямых выборов). Все остальные госслужащие самоуправляемых региональных органов назначаются региональными собраниями по результатам конкурсного отбора.
Мне не понятно, почему до сих пор Народное Собрание — Парламент РА не разработал и не принял закона «О государственной службе», в котором был бы заложен регламент создания в системе центральных органов управления специального органа по управлению государственной службой, а также деятельность государственной экспертной комиссии?!

Предлагаю после того, как закон «О государственной службе» будет разработан, ввести в нем мораторий на возможность назначения на министерские и другие административные должности действующих депутатов Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия. Такого рода ограничение необходимо, пока в конституционном устройстве Абхазии будет иметь место ситуация, исключающая формирование Кабинета Министров депутатами Парламента, а формирование Парламента продолжит осуществляться по мажоритарной системе с сохранением самовыдвижения. Существующее сегодня положение вещей ограничивает возможности политических партий и Парламента Абхазии при формировании исполнительной власти.

Очевидно, что такие меры необходимы для создания благоприятных условий для законотворческого процесса без перерывов на всевозможные довыборы и пресечения фактов использования избранными депутатами законодательного органа власти исключительно в качестве своего рода трамплина к административной власти. Кроме того, возможность влияния исполнительной власти на законодательную будет сведена к минимуму.

Может быть, после этого в Народное Собрание получат доступ люди, для которых главной задачей станут прямые обязанности депутатов — законотворчество!

Из 38 законов, принятых Парламентом Абхазии в 2018 г., только 9 инициировано самими депутатами, а 28 — президентом, это ли не показатель крена в сторону исполнительной власти? И эту ситуацию тоже необходимо изменить в ближайшей перспективе.

Борьба с коррупцией

В последнее время в Абхазии активно обсуждается необходимость ратификации Народным Собранием — Парламентом РА 20 статьи Конвенции ООН против коррупции. Создана и инициативная группа. Вынужден отметить, что принять из всей конвенции одну статью — мера недостаточная. Тем не менее, я, разумеется, за ратификацию этой статьи. Она гласит следующее: «При условии соблюдения своей Конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».

Однако повторю еще раз: ратификацией одной статьи конвенции делу не поможешь. Свидетельством тому является опыт многих стран, ратифицировавших данную конвенцию, но так и не избавившихся от коррумпированных чиновников.

Мне представляется, что в эпоху т.н. «электронной демократии», в условиях которой мы живем, уменьшение коррупционной составляющей в государстве возможно, лишь если при любых взаимоотношениях гражданина и государства будут напрочь исключен человеческий фактор, а все государственные услуги населению будут предоставляться автоматизировано — посредством современных технологий. Но у нас в Абхазии в этом направлении, к сожалению, не предпринимается практически ничего.

А между тем весьма эффективным в борьбе с коррупцией в наших условиях может стать способ наказания за воровство, существовавший у абхазов еще в начале XIX в.: украл или присвоил государственные деньги — возвращай в двойном размере, не можешь — конфискация имущества! (Подробно об этом мы будем говорить в разделе «Безопасность»).

В данном случае считаю важным отметить, что любая сумма украденных у государства средств, оказавшаяся в семье коррупционера, должна становиться для членов этой семьи поводом для бескомпромиссного расследования о пользовании краденным — с последующим судом, наказанием и конфискацией.

Томас Джефферсон в уже процитированной мною инаугурационном обращении от 4 марта 1801 г., задав себе вопрос, что еще нужно, чтобы сделать американцев счастливым процветающим народом, отвечает: «Только одно, сограждане: мудрое и рачительное правительство, которое будет следить за тем, чтобы люди не чинили вреда друг другу, а в остальном предоставит им свободу решать, каким трудом заниматься и как добиваться благосостояния, и не станет выхватывать изо рта рабочего человека честно добытый им кусок хлеба».

 

Книга, которую стоит прочитать

Пройдет ещё время, прежде чем мы будем особо гордиться, что в какой-то мере волею судьбы нашему поколению повезло, что мы работали, общались, разговаривали с выдающимся лидером Абхазии Владиславом Григорьевичем Ардзинба. И неважно сколько раз по времени ты это делал. Достаточно было пообщаться с ним всего лишь один раз, и становились понятны главные ценности этого человека: он знает, что делать, как отстаивать точку зрения в интересах страны и народа, как предпринимать волевые шаги, которые заставляли окружающий мир считаться с новой страной.

Владислав Григорьевич Ардзинба имел характер настоящего абхаза – делать полезное в первую очередь всем, не бросаться красивыми словами, и если делать продуманный шаг вперед, то ни минуты не колебаться в его осуществлении. А самое главное – такие, как он, не предают, не перебегают, не мечутся, преследуя свои интересы и сиюминутные желания.

Иногда говорят, что не надо делать из Владислава Бога, он тоже делал ошибки. Если граждане, так рассуждающие, посмотрят на себя со стороны, то они могут заметить много «интересного» в своей жизни: неисполнение законов страны, которую отстояли, неуплату налогов и взятых кредитов, вольное поведение за рулем автомобиля и пр.

Чистота памяти человека заключается в том, что он должен всегда помнить, особенно когда стране и народу было очень тяжело, как все смотрели на Ардзинба. Как на Бога и Мессию, способного отстоять землю, на которую пришлись суровые испытания. Разве не мы говорили в те годы: «У нас есть Владислав. Теперь у нас все получится, мы победим!»

Недавно вышла книга Владислава Григорьевича Ардзинба «Моя жизнь.1945 – 2010». Эта книга воспоминаний Первого Президента Республики Абхазия.

Читая её, ещё больше узнаешь глубину души, характера, мысли, их чистоту и ясность, которыми В.Ардзинба руководствовался, когда был студентом, ученым, политиком, Президентом. Ему удавалось, где бы он ни работал и какие бы должности ни занимал, оставаться абхазским гражданином, сыном своей земли. Иначе быть не могло. Там, где есть семейное воспитание, основанное на традициях народа, оно приносит детям положительные плоды. В книге автор подробно рассказывает о детстве и юношестве. Они проходили как в большинстве крестьянских семей абхазов – в труде, учебе, любознательности, допустимых возрасту озорстве.

Учась в Сухумском педагогическом институте, В.Ардзинба проявлял особую тягу к знаниям. Благодаря преподавателям, которые интересно и увлекательно проводили занятия, он уже постепенно приходил к выводу – кем хочет быть. Как отмечает сам Владислав, у него зародилось желание заниматься наукой. «Мне посчастливилось, что на нашем курсе впервые археологию, историю, этнографию Абхазии, читали такие выдающиеся люди, ученые, какими были Михаил Мамедович Трапш, Георгий Алексеевич Дзидзария, Шалва Денисович Инал-ипа».

Желание стать ученым В.Ардзинба осуществил, поступив в аспирантуру Института Востоковедения Академии наук СССР. А стать хеттологом он решил тогда, когда в кабинете Ш.Инал-ипа увидел карту Закавказья и Передней Азии. Ученый сказал: «Вот регион, здесь возникли с древнейших времен и жили родственные абхазам племена, и есть мнение, что абхазский язык вместе с другими западно-кавказскими языками родственен хаттскому языку. Вы могли бы ответить на этот вопрос?»

Ардзинба позже издал великолепную книгу, по сути, единственную в мире по этим научным фактам, где ответил на многие вопросы по хеттологии. Труды подтверждали его как глубокого ученого, скрупулезно перерабатывающего научный материал, чтобы докопаться до истины и выполнить задачу, которую сам перед собой поставил.

За время студенческой учебы, проводимой научной работы Владиславу Григорьевичу пришлось ездить в другие страны, много видеть уникальных красивых мест. На восхищение товарищей и коллег он всегда говорил: «Да, хорошо, но в Абхазии намного лучше». Потом приезжающие к нему в гости убеждались, что он говорил правду. В Абхазию влюблялись все. Вдвойне, когда её показывал сам Владислав и рассказывал ее историю и различные факты.

В конце 80-х годов сложилась непростая политическая обстановка, замешанная на грузинском шовинизме, вдруг открыто выплеснувшимся нетерпимостью к коренному народу, и вбросах в общество «истинных» мнений об Абхазии грузинских фальсификаторов разных мастей.

О Владиславе Ардзинба в Абхазии уже все знали. Одни (грузины) смотрели на него со злостью и скептицизмом, другие (абхазы, русскоязычное население) с надеждой и большим доверием. Поэтому он большинством голосов был избран народным депутатом СССР от Абхазии.

С первых дней он начал отстаивать её интересы, по сути, для него уже тогда без выстрелов и взрывов началась труднейшая политическая война за свободу и независимость Абхазии.

Его знаменитое выступление на съезде Народных депутатов о положении в республике потрясло всех, открыло глаза многим. Владислав Ардзинба со свойственной ему прямотой как ученый, начинающий политик изложил аргументированные факты истории и события текущего момента в нашей республике.

Спустя много лет, когда слушаешь это выступление, понимаешь, что В.Ардзинба тогда бросил клич, в который верил безоговорочно: «Абхазия была, есть и будет свободной и независимой».

В Москве и Тбилиси такой подход к вопросу Абхазии «забеспокоил» и напугал.

В книге подробно описывается, как абхазский депутат готовился к своему выступлению, какие козни строились, чтобы это выступление не состоялось, и как Владислав пробивал дорогу, чтоб весь мир услышал о его стране.

Только один факт: вся партийная иерархия делала всё (уговаривала, просила, грозила), чтобы Владислав не выступил и не обижал… грузин. А те в свою очередь, воспользовавшись отсутствием Ардзинба, убрали в зале табличку «Абхазия», дескать, её, как республики больше нет. Владислав всё возвратил на свои места и выступил несмотря ни на что, потратив времени, ровно столько, сколько отведено регламентом.

Это заставило всех руководителей СССР зашевелиться и не допустить «свободный наезд на Абхазию» со стороны Грузии.

Это была первая большая победа Ардзинба, когда он заставил всех недоброжелателей и сомневающихся считаться с мнением народа Абхазии.

Подробно Владислав Григорьевич Ардзинба описывает в книге свое назначение Председателем Верховного Совета Абхазии.

Это стало для него очередным этапом в борьбе с местными многочисленными грузинскими оппонентами и поддерживающими их в большом количестве соотечественниками из-за Ингура. Надо учесть, что антиабхазская кампания, сопровождаемая с угрозами физического уничтожения абхазов набирала силу буквально с каждым днем.

Борьба В.Ардзинба и абхазских депутатов находила поддержку и одобрение многонационального населения нашей республики.

Автор книги подчеркивает большую роль народного форума «Аидгылара» в то тяжелое время. Проявил свой твердый характер В.Ардзинба и тогда, когда З.Гамсахурдия сказал абхазскому лидеру, что он всячески накажет за непослушание абхазский народ, и лишит его земли и оседлости. На что Владислав Григорьевич ответил, что вряд ли нас можно напугать, а Абхазия достигнет подлинной самостоятельности.

Вот в этом во всем весь наш лидер: ставит цель, достигает её и не сворачивает с пути. Это может сделать человек аналитического ума, умеющий просчитывать на несколько шагов вперед и жить интересами своей страны.

Когда Шеварднадзе начал грозить Абхазии, он думал, что его авторитет, связи, опыт помогут переиграть ученого-политика Ардзинба и решить проблему с автономией. Войной.

Конфедерацию народов Кавказа, которая стала объединяться, чтобы не дать в обиду свою сестру-Абхазию, Шеварднадзе назвал «бумажным тигром».

Через месяц, после 14 августа 1992 года, Хитрый лис понял, что заблуждался в В.Ардзинба, и из-за него запутался в своих действиях, так как сделал ставку на военную силу и лживую хитрость. В книге подробно описывается весь суровый, трагический путь нашего народа в Отечественной войне народа Абхазии. В.Ардзинба дает полный анализ возникновения войны, точные портреты Шеварднадзе и его клики, которые показали свое истинное лицо. Особо автор отмечает, как работала пропагандистская машина Грузии и какую силу имеет информационное влияние на сознание людей. Так, например, с 1992 г. Шеварднадзе, уверенный в блицкриге, говорит: «Если война, то должна быть война. В Грузии невозможна длительная война. Она должна закончиться в месяц-полтора, (считай, через это время в Абхазии не должно быть абхазов и им сочувствующих). Грузия должна выполнить свой долг».

Уже в 1997 году он же «размышляет»: «Война в Абхазии началась, потому что была осуществлена нейтральная операция по охране железных дорог. Нам оказали сопротивление и мы начали боевую операцию».

Следующий этап – послевоенный период – для Владислава Ардзинба был такой же сложный, как и предыдущие. Тогда политические оппоненты, в том числе и международные, ему выкручивали руки, грозили, требовали, ставили ультиматумы и сроки принятий решений (не в пользу Абхазии). Разве не смотрели мы с надеждой на нашего Лидера, как на политика от Бога, который отстаивает интересы республики?

Пример: По оперативной информации наших спецслужб, стало известно, что во время посещения официальной делегации России в Грузию во главе с В.Черномырдиным был подписан договор и соглашение, согласно которому российская сторона взяла на себя обязательства предпринять совместно с Грузией действия по «восстановлению территориальной целостности Грузии». Для этого будут задействованы передача Грузии боевых кораблей и плавсредств для высадки десанта. Одновременно планируются боевые военные действия в Галском районе.

Как В.Ардзинба поломал эту тайную схему и как потом перед ним оправдывались большие кремлевские чины, подробно написано в книге. Не менее интересно будет узнать, как действовали в пользу Грузии её европейские и западные друзья. Какая мощь и лавина задуманного с их стороны постоянно обрушивалась на нашу республику, народ и в первую очередь на Владислава Григорьевича Ардзинба! Такую нагрузку мог выдержать только человек, наделенный силой от Бога.

Здесь автор этих строк хочет сказать одно. Если на всех этих этапах нашей новой истории не было бы такого Лидера как Владислав, то с Победой, Независимостью, Свободой, дальнейшим признанием, сохранением своей идентичности можно было бы распрощаться.

Мы прошли и выстояли всё, благодаря Человеку, который знал, как любить Родину.

Международные оппоненты, не афишируя, оценили В.Ардзинба как крепкого, неуступчивого, аргументировано отстаивающего свою точку зрения ученого, политика. Соглашались, что он – настоящий народный лидер. Даже заместитель ООН, по поручению Кофи Аннана, подтвердил, что ООН признает тот факт, что она зафиксировала в 1994 г. разрыв государственно-правовых отношений между Абхазией и Грузией, хотя и считает, что это носит временный характер, произошедший в результате войны. Мы смогли этот «временный отрезок» растянуть на 25 лет! И сегодня много зависит только от нас.

Книга Владислава Ардзинба многоплановая. В ней изложены документы, факты, диалоги, собственный взгляд автора, дана оценка нашим политикам, которые всю свою деятельность «строили по обстоятельствам» и личным, групповым интересам во «благо страны».

Те, кто его знал, обязательно скажут: «Да, он был таким. Его роль в нашей истории неоценима».

Для молодого поколения эта книга может стать ориентиром в их жизнедеятельности, и способствовать желанию внести свою лепту в строительство признанной страны – Республики Абхазия.

Любовь к Родине приходит с молоком матери, соблюдением национальных традиций и примеров достойных граждан. В Апсны их всегда было достаточно – Великих и Простых, но умеющих при всех трудностях правильно жить и поступать, начиная с раннего детства и до конца своей жизни на благо Родины.

* * *

Книга издана Фондом Первого Президента Республики Абхазия в г.Сухуме.

Особая благодарность Светлане Ирадионовне Джергения и коллективу Фонда за подборку материалов, умение сделать издание легко читаемым, с желанием возвращаться к нему ещё, так как автору книги и фактам, изложенным в ней, ты доверяешь полностью.

Юрий Кураскуа

Газета "Республика Абхазия"

 

 

В минувший четверг представители абхазской общественности, выступающие с инициативой ратификации 20-й статьи Конвенции ООН «О противодействии коррупции», которая предусматривает ответственность за «незаконное обогащение», попытались обсудить эту тему в парламенте. Из 35 народных избранников интерес к теме проявили всего семь депутатов, явившихся на встречу.

Глава парламентской рабочей группы по подготовке законопроекта «Об обязательном декларировании доходов и признании незаконного обогащения уголовным деянием» депутат Астамур Логуа ознакомил собравшихся с проектом закона и мнением Генеральной прокуратуры, которая считает, что внесение понятия «незаконное обогащение» в УК усложнит правоприменительную практику. После чтения прокурорского ответа представители общественности пытались объяснить депутатам, почему они считают важным введение в УК понятия «незаконное обогащение».

К концу встречи стало понятно, что и эта небольшая группа депутатов, проявившая интерес к обсуждению темы, разделилась на тех, кто понимает, зачем надо принимать закон и вводить в УК понятие «незаконное обогащение», и на тех, кто не понимает этого вообще; на тех, кто не понимает, почему законность своих доходов и расходов должны подтверждать именно госслужащие и депутаты, и на тех, кто просто в этот день зашел в парламент. Такой вот разброс мнений в группе из семи депутатов.

В результате стороны – депутаты и инициаторы принятия закона – спорили, цитировали великих, декламировали стихи и, в конце концов, решили, что, прежде чем выносить законопроект на сессию, надо пригласить к обсуждению прокуроров и судей и выслушать их компетентное мнение.

Тем временем в Министерстве здравоохранения на этой неделе обсуждали меры по профилактике и предупреждению гриппа и ОРВИ. По данным Минздрава, на территории Абхазии не зафиксировано ни одного случая заражения вирусом H1N1.

Экологическую тему поднял общественный активист, инженер-гидротехник Александр Цеховой. На пресс-конференции для журналистов Цеховой представил свое видение проблемы. Он уверен, что количество мусора в Абхазии не позволяет говорить о бизнес-проектах по его утилизации, и предложил построить один полигон вместо множества свалок.

«В среднем Абхазия производит 90 тысяч тонн бытовых отходов в год. Это, по сравнению с любой областью России, очень мало. И поэтому сегодня строить специально для себя мусоросжигающие и перерабатывающие заводы нет ни миллиардов, ни смысла», – подчеркнул инженер-гидротехник.

Любопытно, что ровно четыре года назад на пресс-конференции в Сухуме премьер-министр Беслан Бутба заявил, что вопрос утилизации мусора решен. В Инвестиционной программе на 2015 год было предусмотрено 400 млн рублей на строительство завода по переработке мусора. «Мы обязательно построим завод и очистим нашу страну от мусора», – завершил пресс-конференцию Беслан Бутба 13 января 2015 года.

Продолжило экологическую тему на этой неделе правительство, которое обратилось к журналистам и общественности с призывом войти в группу общественного контроля за рыбохозяйственной деятельностью. Группа создана при Государственном комитете по экологии и будет заниматься контролем за соблюдением норм лова рыбы в абхазской акватории.

Из криминальных новостей: подрыв машины в поселке Лдзаа, в результате которого пострадал владелец машины предприниматель Михаил Еваленко. Прокуратурой возбуждено уголовное дело по факту покушения на умышленное убийство.

Закончилась неделя подготовкой к Крещению. В пятницу во всех храмах Абхазии празднуют Крещенский сочельник, который завершается в субботу утром чином освящения воды.

Медики Абхазии призывают людей, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями, с осторожностью подходить к купанию в ледяной воде.

Изида Чаниа

Эхо Кавказа

 

О том, как прошло заседание рабочей группы, которая разрабатывает закон "О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами", какие мнения звучали в Парламенте Абхазии, читайте в материале Sputnik.

Бадрак Авидзба, Sputnik

Год назад в Абхазии была создана инициативная группа, которая обратилась в Парламент страны с требованием ратифицировать 20-ю статью Конвенции ООН о противодействии коррупции и предложением о введении уголовной ответственности для госслужащих за незаконное обогащение. Была создана рабочая группа, которая и стала разрабатывать законопроекты.

Полумеры не приемлемы

Руководитель рабочей группы Парламента Астамур Логуа сообщил, что Генеральная прокуратура рассмотрела проекты "О декларировании доходов, расходов имущества и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами" и "Введение в УК понятия "незаконное обогащение" в качестве уголовно наказуемого деяния", поступивших из Народного Собрания.

У Генпрокуратуры к проекту закона о декларировании доходов чиновниками замечаний нет. При этом в законодательстве Абхазии отсутствуют нормы регламентирующие правовое положение госслужащих.

Что касается "криминализации" незаконного обогащения, то Генпрокуратура считает, что введение в Уголовный кодекс такого деяния с определением меры наказания не обосновано.

В действующем законодательстве нет определения "незаконное обогащение", однако в Гражданском и Уголовном кодексе есть незаконное обогащение, как квалифицирующий признак.

"То есть это имущество, полученное в результате совершения преступления и доходы этого имущества были приобщены к имуществу приобретенному законным путем. Таким образом, при введении в УК Абхазии понятия "незаконное обогащение", возникает необходимость извлечения из ряда статей главы 30 УК, такого квалифицирующего признака как "корыстный мотив"", - сказал депутат Астамур Логуа.

Член инициативной группы Астамур Какалия настаивает на том чтобы такое определение появилось.

"По нашей версии, незаконное обогащение, это значительное и не объяснимое превышение активов должностного лица, над его задекларированными, легальными доходами. И вот эту разницу, которую он не может объяснить, во всем мире считают незаконным обогащением, таким же криминальным деянием", - отметил он.

Он еще раз попросил признать криминальным деянием незаконное обогащение.

"Генпрокуратура ответила, что это не обосновано, но мы надеемся, что вы признаете незаконное обогащение криминальным деянием. В этом заключается вся суть, простое декларирование кое-что дает, но это не все, что нужно сделать", - уверен Какалия.

По его мнению, в республике необходимо привести статус госслужащих в соответствие с мировыми стандартами.

"Любой человек, получающий оплату из бюджета, не важно из какого, республиканского, муниципального является госслужащим. То есть госслужащий и охранник, и президент, все", - подчеркнул он.

На это возразил депутат Александр Анкваб, который сказал, что не все люди, получающие заработную плату госслужащие, они могут быть бюджетниками. Он считает, что нужно разграничивать, эти два понятия.

Рабочая группа согласилась с этим замечанием и заверила, что документ будет изучен, а если будут дополнительные предложения, то они будут сформулированы.

"Я надеюсь, что по окончании следующей встречи мы подготовим документ, который будет выноситься на ближайшую сессию", - сказал Логуа.

Прежде декларация

Руководитель рабочей группы Астамур Логуа рассказал журналистам, что с инициаторами достигнута договоренность о том, чтобы сначала разработать и принять закон о "О декларировании доходов, расходов имущества и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами".

"Даже по этому закону есть разные мнения о том, кто должен стать декларантом, а кто не должен им быть. В Парламент поступил не один проект закона, общественная группа представила два, также был представлен закон группой депутатов, в который внесли поправки. То есть это комплексная работа, общественность активно помогала, за что им огромное спасибо", - отметил он.

Астамур Логуа считает, что если общество поддерживает идею "криминализации" незаконного обогащения, то значит надо привлечь профессионалов и подготовить поправки в Уголовный кодекс.

"Я думаю, что в Парламенте этот вопрос тоже примут, но для этого надо его поработать", - подчеркнул депутат.

Член рабочей группы Рисмаг Аджинджал придерживается мнения, что законопроект о декларировании доходов требует доработок.

"Нам предоставили проект закона, в котором очень много недостатков, мы увидели в нем несоответствия. Во-первых, в одной из статей дается отсылка на то, что незаконное обогащение должно быть наказано. В соответствии с действующим законодательством, нормы незаконного обогащения вообще нет. Также, в одной из статей, речь идет о том, что какая-то часть декларации является конфиденциальной информацией, безусловно, нам это не нравится", - сказал он.

 

В г. Очамчыра после капитального ремонта открылся противотуберкулезный амбулаторный пункт.

Амбулаторный пункт соответствует санитарно-гигиеническим требованиям и стандартам Всемирной организации здравоохранения. Ремонт и оснащение пункта были осуществлены при финансовой поддержке ПРООН в рамках проекта "Улучшение доступа к противотуберкулезному лечению".

В церемонии открытия пунтка приняли участие представители Минздрава Абхазии, Программы развития ООН - Луиза Винтон, Туя Алтангерел, Югеш Прадхананг, глава администрации Очамчырского района Гиви Допуа, директор Республиканского противотуберкулезного диспансера Джумбер Гопия, сотрудники общественной органиазации "АМРА-2014" и Очамчырской больницы.

Национальная противотуберкулезная программа при Минздраве создана в 2012 году, до этого медикаментозную помощь больным туберкулезом оказывала международная организация "Врачи без границ" (MSF).

В рамках программы при каждой районной больнице открыты амбулаторные пункты. В Абхазии функционирует восемь амбулаторных пунктов: в Гагре, Сухуме – два, Гудауте, Очамчыре, Ткуарчале. В каждом пункте есть врач-фтизиатр и медсестра.

По республиканской противотуберкулезной программе все больные туберкулезом препараты получают бесплатно.

Количество больных туберкулезом в Абхазии варьирует от 160 до 180 человек.

 

 

Яндекс.Метрика