Депутаты Парламента Абхазии 31 марта приняли поправки в закон "О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами" в первом чтении.

СУХУМ, 1 апр – Sputnik, Бадрак Авидзба. Ряд политических партий и общественных организаций Абхазии выступили в поддержку закона о декларировании, на встрече в четверг первого апреля.

Участники встречи обсудили поправки к закону "О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими и депутатами", и вступление закона в силу.

Один из активистов, выступающих за принятие антикоррупционного законодательства Астамур Какалия считает недопустимым то обстоятельство, что из списка изъяли совершеннолетних детей декларантов.

"За год изучения закона депутаты изъяли (из числа декларантов - прим.) совершеннолетних детей и они говорят, что им еще надо доработать документ. Страшно подумать, что будет через год, наверное, и самого декларанта исключат из закона, тогда он будет наконец-то доработан и будет похож на те законы, которые уже приняты и не работают", - отметил он.

Какалия считает, что идет искусственное затягивание принятия антикоррупционного законодательства в стране.

"Что там дорабатывать, я заполняю декларацию, если совру, то я уволен, если указал источники доходов – никаких проблем. Закон даже завтра может вступить в силу, по старому чтению он должен был начать действовать третьего апреля, парламент завтра может проголосовать. Депутаты говорят, что закон не успеет вступить в силу, что-то можно не успеть, вы проголосуйте за вступление в силу, а президенту совсем не обязательно 10 дней чтобы расписаться на законе", - подчеркнул он.

На встрече в частности выступил руководитель общественной организации "Абхазское народное движение" Адгур Ардзинба.

"Если мы посмотрим рейтинг стран мира, в которых самый низкий уровень коррупции, они входят в топ самых развитых. Поэтому, когда мы боремся с коррупцией, говорим о том, что она недопустима, мы боремся в первую очередь за то, чтобы государство развивалось эффективно. Эффективность, это когда наступает власть самых прогрессивных, способных, талантливых людей", - заметил он.

Ардзинба также добавил, что поддерживал принятие антикоррупционного законодательства еще тогда, когда был министром экономики страны.

"Я открыто об этом говорил. Более того, в том министерстве, которым мне довелось руководить, были реализованы многие аспекты антикоррупционной составляющей, в том числе кадровый резерв, конкурсный отбор кадров, и что немаловажно, по кредитам в миллиард двести миллионов рублей, которые сейчас активно муссируют некоторые товарищи – все эти проекты прошли через открытую комиссию", - подчеркнул руководитель АНД.

Он считает, что необходимости в том, чтобы затягивать процесс доработок и принятия антикоррупционного законодательства нет.

"Человек, особенно тот, который занимает государственную должность, имеющий блага и богатства, происхождения которых он не может объяснить, он преступник, что тут непонятного, зачем нужны 28 чтений"?, - задался он вопросом.

Председатель общественной организации "Аруаа" Темур Гулия сказал, что закон "О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами" принятый депутатами в первом чтении не отвечает интересам народа Абхазии.

"В таком виде закон нас не устраивает, где декларант только чиновник, без своих совершеннолетних детей, этот закон абсолютная пустышка. Закон должен нести такой характер, где любой чиновник, госслужащий, члены его семьи декларируют свои доходы, движимое и недвижимое имущество, в таком виде я поддержу закон в полной мере", - сказал он.

В поддержку принятия антикоррупционного законодательства выступили партии – "Апсны", "Акзаара", "Народная партия Абхазии", и общественные организации "Абхазское народное движение", "Аруаа" и "Ахиаца".

Закостенелость, шаблонность, медлительность мышления уже больше не вопрос богатства или бедности - это вопрос выживания целых стран.

Границу пока не открыли, но не вижу в этом никакой трагедии. Голод нашу землю никогда не постигнет, так что это далеко не «блокада Ленинграда». Вы наверное скажите, что мне легко так рассуждать, но я также как и многие, по своей работе «на мели». Нет никаких внятных перспектив, но это ещё не повод отчаиваться. Раз уж нам суждена полная изоляция от внешнего мира то встретим ее достойно, не суетясь за продукты, бензин или шмотки.

Отдых это не ничегонеделание - это период перезагрузки, осмысления пройденного пути. Иногда даже полезно перестать суетиться и оглянуться по сторонам, а в правильном ли направлении движется наша страна? Движется ли она вообще или просто барахтается на плаву?

Вопрос экономического выживания настолько поглотил многих людей, что стал смыслом их жизни. Я не вижу особого смысла в такой бессмысленной суете. Именно вот эта длительная пауза даёт нам всем шанс осмыслить вопрос - какую страну мы после войны построили? В чем ее плюсы и минусы? Что с ней и с нами не так?

Лично я придерживаюсь мнения, что отсутствие значительной финансовой помощи из России послужит толчком для начала настоящих реформ. Это как в жизни наркозависимых людей - не будет новых доз - придётся бросить колоться. Не будет никакой иной альтернативы.

Давно пора сокращать громоздкий, и к тому же неэффективный бюрократический аппарат. Не будет денег - сократится армия клерков. Сурово? Совсем нет. Это взрослые люди, которые десятилетиями ( вместе со своими друзьями и семьями) сидят на иждивении государства. Пора им научиться работать на самом деле, а не производить впечатление на несведущих, что работают. Все происходящее с нашей экономикой вполне справедливо. Что- то я не замечал все эти годы тревоги клерков за судьбу малого бизнеса и предпринимателей. И теперь, без тени злорадства, я не вижу никакой причины переживать за зарплаты и бонусы людей не создающих никакого реального продукта.

Я вообще не понимаю, как можно было так долго содержать раздутые штаты не производящие ничего кроме макулатуры ( по сути) и невнятных, общих фраз. Будет меньше бессмысленных совещаний - это только плюс. Плюс и стране, и ее экономике.

Да, в короткую будет болезненно , но в долгосрочной перспективе мы ещё добрым словом будем вспоминать коронавирус подтолкнувший власти на непопулярные меры по оздоровлению госслужб. Нам нужны не « зарплатные» места, а рабочие места. Количество чиновников далеко не самое главное - главное качество. Воюют, как известно, не числом, а умением.

По одной из версии антропологов именно страшный катаклизм - наводнения в Юго- Восточной Африке заставили, в своё время, человекообразных приматов встать во весь рост, на задние ноги. Как известно приматы плохо плавают, и чтобы перейти с дерева на дерево, им приходилось вставать на задние лапы. Так начались изменения в позвоночнике приматов и у них высвободились руки. То что бедные приматы считали бедой, на самом деле, послужило толчком к великому и страшному процессу эволюции приматов в Человека Разумного (звучит гордо - это уже не мартышка - это Человек - разумный, милосердный, думающий, созидающий).

Как привило, именно такие страшные катаклизмы либо уничтожают вид, либо улучшают его и выводят на новый, более высокий уровень жизни. Именно трудности, страх, борьба за лучшую долю закалили род людской.

Уинстон Черчиль в своё время отзывался о фашизме как о «вульгарном дарвинизме» - дескать «по мысли фашистов человек это такое воинственное животное, а значит, стая таких воинственных животных может поубивать более слабый вид без зазрения совести. Да и какая может быть вообще мораль в эволюционной борьбе?!».

В отличии от Черчилля Адольф Гитлер плохо изучил труд Дарвина «Происхождение видов». В эволюционной борьбе побеждает не сильнейший, нет! По теории эволюции побеждает умеющий приспособиться к новым условиям жизни. Побеждает наиболее быстро приспосабливающийся вид. Не в смысле - приспособленцы без своего мнения, а в биологическом смысле умеющие развить способности преодолевающие катастрофу.

Вы спросите : «какое отношение имеет эволюция человека к человеческой уже , современной истории?». Самое прямое. Даже на все том же историческом примере это можно прояснить. В своих мемуарах «Воспоминание солдата» Шарль де Голь, по сути, повторяет мысль Уинстона Черчилля об эволюции:: «Да, немцы оказались сильнее нас. Да, они оказались более агрессивны и непреклонны в борьбе не на жизнь, а на смерть. Они подобно воинственным древнегерманским племенам атакуют со всей решительностью и беспощадностью, но у нас тоже есть козыри. Те самые козыри, которые позволили смешанными с кельтами и римлянами франкам создать великую культуру и великое просвещённое государство. Умение быстро учиться у уроженцев свободолюбивых Франции и Англии всегда превосходило немецкое стандартное мышление. Умение импровизировать, умение не унывать, умение адоптировать под себя, перенимать и улучшать опыт врага, умение мыслить нестандартно, масштабно заложено во Франции самой древней историей, самим смешением древних германцев с древним, разноплемённым населением Галлии».

В этой почти эволюционной (по беспощадности) войне победили не сильнейшие, а именно те кто умели быстро учиться, те кто умели больше дружить с другими народами (быть союзниками), те поставил во главу угла не культ силы или свирепости, а разум и товарищество. Тот страшный катаклизм прошлого века конечно не идёт ни в какое сравнение с нынешней пандемией. Нынешняя пандемия относительно Второй мировой войны это почти детская шутка, но принцип кризисов и их преодолений всегда один со времен становления человечества.

Наступили новые времена и новые реалии, те кто не сможет перестроиться - те как динозавры отойдут в мир иной, те кто начнёт преобразования выживут и наследуют землю. Закостенелость, шаблонность, медлительность мышления уже больше не вопрос богатства или бедности - это вопрос выживания целых стран. На мой взгляд, самое время рискнуть и начать глубинные преобразования. Рисковать конечно опасно, но те кто вообще не рискуют - рискуют больше всего. Не рисковать в нашем случае, на мой взгляд, означает потерпеть неминуемое поражение . Ломка устоявшихся полукомсомольских - полуфеодальных устоев конечно же не будет совсем уж безболезненной, но иного пути для развития уже нет, и не будет! Народ поймёт и поможет. Надо дать старт настоящим реформам, а не просто кадровой чехарде (которую у нас ошибочно считают реформами все эти десятилетия). Даже пандемия нас подталкивает в правильном направлении.

Астамур Какалия

Источник: facebook.com

Чегемская правда

Один из главных инициаторов принятия в Абхазии антикоррупционного закона Астамур Какалия прокомментировал выступление депутата Астамура Логуа в эфире АГТРК, в котором 16 мая обсуждалось вступил ли в силу закон «О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами».

«Уважаемый Астамур Логуа во вчерашнем интервью сказал: «Я и сам думал, что закон вступил в силу». И правильно думал, уважаемый Астамур!

Астамур Логуа, и его коллеги депутаты, да и вся страна видели и слышали как поправку за поправкой приняли все предложения инициативной группы и протестующих голодающих. То есть Астамур, в интервью АГТРК подтверждает, что депутаты большинством голосов приняли решение, о том, что закон о декларировании вступает в силу с момента его опубликования.

А теперь самый главный вопрос – кто составил, спустя 7 дней канцелярский документ на подпись и.о. президенту, в котором волеизъявление парламента было искажено? Кто составил документ так, будто депутаты проголосовали не за вступление в силу закона о декларировании, а за вступление в силу закона о поправках к закону о декларировании? Кто этот храбрец? И самый большой вопрос, на который не хочет отвечать ни один юрист, как случилось так, что волеизъявление парламента смог подменить ошибочно составленный документ? Я все ещё надеюсь, что депутаты парламента публично заявят, что 12 марта они голосовали за вступление в силу закона о декларировании и не позволят канцелярскому трюку подменить своё решение. То есть мы должны знать на чьей стороне парламент – на стороне голодающих тысяч граждан страны или парламент не против того, чтобы канцелярская ошибка подменила их решение».

Нужная газета

Больших специалистов откладывать проблемы в долгий ящик, чем наши, как говорил Искандер, «прирожденные руководители широкого профиля», придумать сложно. Вот умеют они крайне принципиально не обращать внимание на общественно значимые темы – до того момента, пока в один прекрасный день проблема не выскочит как черт из табакерки. И тогда все решается, но в режиме цейтнота, что всегда сказывается на качестве. Если речь о законе, то в нем оказываются непреодолимые в силу различных обстоятельств дыры. Не хочу перечислять примеры, так как вся история нашей страны является одним большим примером принятия подобных решений как на государственном, так и на межгосударственном уровне.

Вот и с многострадальным законом о «Декларировании доходов и расходов госслужащими и депутатами» все так же сложно. Идея борьбы с коррупцией витала в различных слоях общества уже многие годы. В последнюю пятилетку сформировалась группа активистов, которая перешла к прямому лоббированию своих идей и взяла за основу 20-ю статью Конвенции ООН против коррупции – «незаконное обогащение». Не знаю, почему активисты остановились только на 20-й статье конвенции, в которой более шести десятков статей, одна другой краше, и все направлены на «эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней». Должна сказать, что каждая статья как нельзя лучше ложится на нашу благодатную почву и отнюдь не оригинальную действительность. Это и пресловутая прозрачность и отчетность, меры в отношении судебных органов и прокуратуры, подкуп публичных должностных лиц, злоупотребление служебным положением и влияние в корыстных целях, отмывание доходов и много других расчудесных статей, которые, без сомнения, стали бы некоторым заслоном для коррупции. Но активистам показалось, что для наших непуганых коррупционеров будет достаточно принятия 20-й статьи конвенции, предусматривающей уголовную ответственность за незаконное обогащение. Однако для того, чтобы она начала работать, надо принять закон о декларировании. Логика в этом есть, ведь, в конце концов, надо ж с чего-то начинать. Вот и начали с того, что подали проект закона о декларировании в парламент. Там этот закон швыряли по комитетам, пытаясь избавиться от него и от назойливых борцов с коррупцией. После длительной «одиссеи» проекта по парламенту он осел в международном комитете, и началось движение. Рассмотрев проект один раз, надолго остановились.

Тогда активисты собрались перед парламентом и вынудили депутатов принять закон о декларировании. Закон получился лукавый: из него были изъяты некоторые статьи, и он не представлял никакого общественного интереса. К тому же вступление закона в силу планировалось после принятия другого закона – о госслужбе. Я столько раз говорила о проекте закона о госслужбе, который уже десятилетие пылится в парламенте, что, боюсь, мои читатели уже утомились от постоянных напоминаний. Между тем по какой-то странной причине депутаты никак не могут перейти к вопросу о его рассмотрении и принятии. Может, потому что он выполняет функцию громоотвода. Все это время и исполнители, и законодатели ссылаются именно на отсутствие закона о госслужбе при любом удобном случае. И выглядит это примерно так: мы, конечно, хотим, чтобы не было в стране коррупции, но увы – у нас нет закона о госслужбе. И разводят руками.

Вот и сейчас, говоря простым языком, активистов обманули, сославшись опять на непринятый закон о госслужбе. После чего последовала вторая протестная акция – в самый разгар выборов трое активистов объявили голодовку, требуя внести поправки в принятый закон и определить, что он вступает в силу с момента его подписания президентом. Должна слегка отступить от темы, чтобы сказать, что почти все политики, которые сейчас находятся у власти (тогда они именовались оппозиций), выражали свое одобрение требованиям активистов. Есть многочисленные видео, где площадь Свободы стала местом паломничества для политиков, которые фотографировались на фоне голодающих и ставили свои подписи под воззванием к парламенту. Все это происходило накануне президентских выборов, и все кандидаты в президенты и почти все депутаты парламента поддержали инициаторов акции, и поправки к закону были приняты почти без возражений. Голодающие разошлись.

Однако торжествовать победу было рано. Тут все как по писаному: «кто раз умеет обмануть, тот много раз еще обманет». Да, закон был «переработан в духе полной козлотуризации». (Если что, то это не я сказала, а Фазиль Искандер.) И вот теперь активистов пытаются втянуть в бесполезные споры о несовершенстве принятого закона и невозможности его исполнения, с любимой оговоркой – «в условиях Абхазии», как говаривал Автандил Автандилович, «микроклимат у нас неподходящий». Юристы, правоведы, которые молчали, когда принимался закон, теперь все разом вспомнили, что принятые поправки предусматривают вступление в силу не самого закона, а только поправок к нему, а сам закон вступит в силу только после принятия закона о государственной службе. Так власть решила «посмеяться над маловерами».

Эта абсурдная ситуация «означает, что все вернулось на круги своя и исполнять принятый закон никто не собирается. К тому же некоторая часть парламента уже рассосалась по исполнительным органам власти, и вряд ли до довыборов можно ожидать, что депутаты примут закон о госслужбе. Да и кто им разрешит его принять, если в очередь на низкооплачиваемые должности в правительстве выстроились люди, привыкшие жить на широкую ногу, увешанные как гирляндами дорогостоящей недвижимостью и движимостью как в Абхазии, так и за ее пределами, происхождение которой они не смогут объяснить, даже записав ее на всех своих родственников.

Однако у активистов в багаже осталось 10 тысяч сторонников, которые поставили свои подписи под требованием о вступлении закона в силу с момента его подписания, и обещания главы государства Аслана Бжания. И вот в этом самом законе все как он обещал, когда баллотировался в президенты, и даже никаких усилий прилагать не надо: «установление мер по противодействию коррупции и предупреждению необоснованного обогащения субъектами декларирования и членами их семей». Нужна всего-то политическая воля главы государства, в ином случае дальнейшее молчание президента будет равносильно поощрению коррупции.

И самое главное или, если угодно, самое смешное. Юристы говорят, что вступил в силу только закон о поправках, но не сам закон. Получается весьма занятная картина – чтобы все оценили степень козлотуризации, я пройдусь «тропой козлотура», вернее – по той ее части, которая вступила в силу. Свои декларации в налоговые органы и для публичного обозрения, в том числе, и в СМИ должны представить родственники декларантов – родители, братья-сестры и совершеннолетние дети. Данные, отраженные в декларациях, должны быть размещены на официальных сайтах с указанием места прописки, места жительства, места нахождения недвижимого имущества, принадлежащего декларанту и членам его семьи, и так далее.

А теперь внимание: поправки, вступившие в силу, предусматривают освобождение чиновника от занимаемой должности без права на восстановление в случае непредоставления данных о доходах или предоставления ложных сведений. А это если не жертвенная коза, то хотя бы ее шерсти клок? Думаю, что самое время активистам обращаться в Конституционный суд. Пусть там и разбираются, что первично – яйцо или курица. А мы хотя бы понаблюдаем за степенью независимости третьей ветви власти. Было бы интересное начинание, между прочим...

Изида Чаниа

Эхо Кавказа

Антикоррупционный закон «О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими и депутатами» был принят абхазским парламентом в феврале. Срок подачи деклараций – не позднее 30 апреля, следующего за отчетным года – миновал, но декларации никто не сдает и не публикует. Депутат парламента Астамур Логуа прокомментировал ситуацию и ответил на вопрос, почему депутаты и госслужащие не спешат сдавать свои декларации и почему закон не вступает в силу.

Елена Заводская: Астамур, поясните, пожалуйста, ситуацию, что у нас в данный момент происходит с законом о декларировании доходов?

Астамур Логуа: Мы приняли закон, вы помните, как мы сложно и долго его принимали, обсуждали, создавали комиссии и, наконец, приняли в каком-то виде в первый раз закон о декларировании доходов и расходов государственных служащих и депутатов. Потом оказалось, что активисты не согласны с данной редакцией закона. Они были не согласны с редакцией закона в той части, где говорилось, что он вступает в силу после принятия закона о государственной службе. И, конечно, круг лиц, декларантов – их не устраивала и эта позиция. В том законе, который мы приняли тогда, он вступал в силу после принятия закона о государственной службе. Надо сказать, что тогда в парламенте рассматривались два варианта: либо так написать, либо написать, что он вступит в силу с 1 января 2021 года, оттянуть на год и за это время принять закон о государственной службе.

Дело в том, что часть юристов в Абхазии говорят, что этот закон до конца не отражает круг декларантов и кто должен быть декларантом, а вот закон о госслужбе ответит на все вопросы. Я считаю, что и здесь вполне понятно, кто декларант, хотя, конечно, было бы хорошо, если бы был закон о государственной службе. Вы знаете, что было потом: был митинг, были акции и были приняты поправки. В одной из поправок одной строкой было написано, что закон вступит в силу со дня его опубликования. Но, когда принимаются поправки, они принимаются в виде отдельного закона. Однако для меня очевидно, что он является дополнением к основному закону. И раз это дополнение принималось после, значит, закон вступает в силу в соответствии с поправками. Но меня убеждают, и есть много юристов в Абхазии, которые считают, что он не вступит в силу, пока не будет принят закон о государственной службе. По этой логике получается, что поправки в виде отдельного закона вступили в силу, а сам базовый закон не вступил. Для меня, например, совершенно не понятно, почему так трактуется, но это то, что мы имеем. С 20 числа у нас был карантин, как вы знаете, но мы ходим в парламент, обсуждаем, мы говорили об этом и мнения разделились: одни с этим согласны, а другие – нет. И на этом все пока остановилось.

Е.З.: То есть вы не знаете, что делать дальше?

А.Л.: Я не знаю. Почему я говорю вам: «Я не знаю»? Потому что я заполнил декларацию, она лежит у меня на столе, но куда ее сдавать и кто будет ее принимать, по-моему, пока абсолютно неясно. То есть большая часть людей говорит, что закон вступит в силу после принятия закона о государственной службе. И, кстати, сегодня на сессии я этот вопрос тоже поднимал и говорил о том, что уже май месяц... В конце концов, когда мы говорили о принятии закона о госслужбе, подразумевался этот год. Но пока никакой работы в этом направлении нет. Почему я и просил спикера озадачиться этим вопросом и поставить его.

Е.З.: Я звонила сегодня налоговикам, которые должны публиковать декларации на своем сайте, они то же самое говорят, что закон о поправках вступил в силу с момента опубликования в соответствии с Конституцией, а дата вступления в силу основного закона о декларировании содержит отсылочную норму к статье 16, которая обуславливает вступление закона в силу необходимостью принятия закона о государственной службе. Поясните, пожалуйста, эту ситуацию.

А.Л.: Получается, что круг декларантов – это совершеннолетние дети, братья, сестры и родители декларируются, а непосредственно чиновник, госслужащий или депутат, для кого этот закон написан, не декларируется и ждет принятия закона о госслужбе, тогда так получается?

Е.З.: Астамур, из того, что я услышала, вытекает, что это – совершенно абсурдная ситуация?

А.Л.: Ну, да, так и есть…

Е.З.: Скажите, пожалуйста, есть ли какое-то видение у вас или у ваших коллег, что с этим делать, как из этой ситуации выходить?

А.Л.: Для начала меня должны убедить в том, что я неправильно мыслю, и что закон вступит в силу после принятия закона о госслужбе. Я тоже русский язык хорошо понимаю, читаю, да, там так написано. Но были поправки, понятно, что они приняты отдельным законом, но они же приняты к действующему закону как продолжение, в конце концов. Да, с юридической точки зрения, наверное, это так, я не юрист, мне сложно говорить, хотя мне доказывают, что это именно так: поправки к закону вступили в силу, а сам закон – нет.

Е.З.: Астамур, самый главный вопрос: у вас есть какой-то план действий? Вы столько мучились с этим законом, вы сейчас понимаете, что вам делать дальше со всем этим?

А.Л.: Ну, во-первых, я сегодня встречался с ребятами из инициативной группы, которые ко мне пришли, разговаривал с ними, мы будем думать. В конце концов, я еще раз переговорю с коллегами, с юристами, если это так, то в таком случае буду предлагать поправку к закону. Другого выхода нет, чтобы он вступил в силу, надо убрать эту статью 16, которая гласит, что закон вступает в силу после принятия закона о Госслужбе. Может быть, так, не знаю, у меня нет пока однозначного ответа, что делать дальше. И моя декларация, которая на моем столе лежит, я не знаю, для кого я ее заполнял. Меня просят ее опубликовать, но я этого делать не буду, это некорректно по отношению к моим коллегам, но она заполнена, и любому, кто захочет ее увидеть, ради бога, приходите, мои двери открыты, я всем ее покажу.

Е.З.: По тому закону, который у нас действует, кому вы должны были направить вашу декларацию?

А.Л.: Сначала в наш отдел кадров при парламенте, а уже они должны переслать ее в налоговую службу. Она должна быть и здесь, и в налоговой опубликована на сайте.

Е.З.: Астамур, вы обратились в ваш отдел кадров? Что вам там сказали?

А.Л.: Пока декларации не принимаются, так как большая часть считает, что этот закон не вступает в силу.

Эхо Кавказа