Антикоррупционный закон «О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими и депутатами» был принят абхазским парламентом в феврале. Срок подачи деклараций – не позднее 30 апреля, следующего за отчетным года – миновал, но декларации никто не сдает и не публикует. Депутат парламента Астамур Логуа прокомментировал ситуацию и ответил на вопрос, почему депутаты и госслужащие не спешат сдавать свои декларации и почему закон не вступает в силу.

Елена Заводская: Астамур, поясните, пожалуйста, ситуацию, что у нас в данный момент происходит с законом о декларировании доходов?

Астамур Логуа: Мы приняли закон, вы помните, как мы сложно и долго его принимали, обсуждали, создавали комиссии и, наконец, приняли в каком-то виде в первый раз закон о декларировании доходов и расходов государственных служащих и депутатов. Потом оказалось, что активисты не согласны с данной редакцией закона. Они были не согласны с редакцией закона в той части, где говорилось, что он вступает в силу после принятия закона о государственной службе. И, конечно, круг лиц, декларантов – их не устраивала и эта позиция. В том законе, который мы приняли тогда, он вступал в силу после принятия закона о государственной службе. Надо сказать, что тогда в парламенте рассматривались два варианта: либо так написать, либо написать, что он вступит в силу с 1 января 2021 года, оттянуть на год и за это время принять закон о государственной службе.

Дело в том, что часть юристов в Абхазии говорят, что этот закон до конца не отражает круг декларантов и кто должен быть декларантом, а вот закон о госслужбе ответит на все вопросы. Я считаю, что и здесь вполне понятно, кто декларант, хотя, конечно, было бы хорошо, если бы был закон о государственной службе. Вы знаете, что было потом: был митинг, были акции и были приняты поправки. В одной из поправок одной строкой было написано, что закон вступит в силу со дня его опубликования. Но, когда принимаются поправки, они принимаются в виде отдельного закона. Однако для меня очевидно, что он является дополнением к основному закону. И раз это дополнение принималось после, значит, закон вступает в силу в соответствии с поправками. Но меня убеждают, и есть много юристов в Абхазии, которые считают, что он не вступит в силу, пока не будет принят закон о государственной службе. По этой логике получается, что поправки в виде отдельного закона вступили в силу, а сам базовый закон не вступил. Для меня, например, совершенно не понятно, почему так трактуется, но это то, что мы имеем. С 20 числа у нас был карантин, как вы знаете, но мы ходим в парламент, обсуждаем, мы говорили об этом и мнения разделились: одни с этим согласны, а другие – нет. И на этом все пока остановилось.

Е.З.: То есть вы не знаете, что делать дальше?

А.Л.: Я не знаю. Почему я говорю вам: «Я не знаю»? Потому что я заполнил декларацию, она лежит у меня на столе, но куда ее сдавать и кто будет ее принимать, по-моему, пока абсолютно неясно. То есть большая часть людей говорит, что закон вступит в силу после принятия закона о государственной службе. И, кстати, сегодня на сессии я этот вопрос тоже поднимал и говорил о том, что уже май месяц... В конце концов, когда мы говорили о принятии закона о госслужбе, подразумевался этот год. Но пока никакой работы в этом направлении нет. Почему я и просил спикера озадачиться этим вопросом и поставить его.

Е.З.: Я звонила сегодня налоговикам, которые должны публиковать декларации на своем сайте, они то же самое говорят, что закон о поправках вступил в силу с момента опубликования в соответствии с Конституцией, а дата вступления в силу основного закона о декларировании содержит отсылочную норму к статье 16, которая обуславливает вступление закона в силу необходимостью принятия закона о государственной службе. Поясните, пожалуйста, эту ситуацию.

А.Л.: Получается, что круг декларантов – это совершеннолетние дети, братья, сестры и родители декларируются, а непосредственно чиновник, госслужащий или депутат, для кого этот закон написан, не декларируется и ждет принятия закона о госслужбе, тогда так получается?

Е.З.: Астамур, из того, что я услышала, вытекает, что это – совершенно абсурдная ситуация?

А.Л.: Ну, да, так и есть…

Е.З.: Скажите, пожалуйста, есть ли какое-то видение у вас или у ваших коллег, что с этим делать, как из этой ситуации выходить?

А.Л.: Для начала меня должны убедить в том, что я неправильно мыслю, и что закон вступит в силу после принятия закона о госслужбе. Я тоже русский язык хорошо понимаю, читаю, да, там так написано. Но были поправки, понятно, что они приняты отдельным законом, но они же приняты к действующему закону как продолжение, в конце концов. Да, с юридической точки зрения, наверное, это так, я не юрист, мне сложно говорить, хотя мне доказывают, что это именно так: поправки к закону вступили в силу, а сам закон – нет.

Е.З.: Астамур, самый главный вопрос: у вас есть какой-то план действий? Вы столько мучились с этим законом, вы сейчас понимаете, что вам делать дальше со всем этим?

А.Л.: Ну, во-первых, я сегодня встречался с ребятами из инициативной группы, которые ко мне пришли, разговаривал с ними, мы будем думать. В конце концов, я еще раз переговорю с коллегами, с юристами, если это так, то в таком случае буду предлагать поправку к закону. Другого выхода нет, чтобы он вступил в силу, надо убрать эту статью 16, которая гласит, что закон вступает в силу после принятия закона о Госслужбе. Может быть, так, не знаю, у меня нет пока однозначного ответа, что делать дальше. И моя декларация, которая на моем столе лежит, я не знаю, для кого я ее заполнял. Меня просят ее опубликовать, но я этого делать не буду, это некорректно по отношению к моим коллегам, но она заполнена, и любому, кто захочет ее увидеть, ради бога, приходите, мои двери открыты, я всем ее покажу.

Е.З.: По тому закону, который у нас действует, кому вы должны были направить вашу декларацию?

А.Л.: Сначала в наш отдел кадров при парламенте, а уже они должны переслать ее в налоговую службу. Она должна быть и здесь, и в налоговой опубликована на сайте.

Е.З.: Астамур, вы обратились в ваш отдел кадров? Что вам там сказали?

А.Л.: Пока декларации не принимаются, так как большая часть считает, что этот закон не вступает в силу.

Эхо Кавказа

30 апреля истекает срок, когда госслужащие и депутаты могут предоставить декларации о доходах и расходах, в соответствии с законом «О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими и депутатами».

Напомним, что закон «О Декларировании..» был принят парламентом 6 февраля 2020 года. Поправки к нему были приняты депутатами 12 марта, и 20 марта 2020 года документ был подписан и.о. президента Валерием Бганба.

В соответствии с законом, декларации предоставляются «при назначении (избрании) на должность, в том числе и выборную – за календарный год, предшествующий году подачи документов на занятие вакантной должности, в том числе и выборной», «в случае назначения на должность декларанта в течение 30 дней со дня вступления в должность», а также «в период нахождения на должности, в том числе и выборной, включая случаи перехода с одной должности на другую должность – ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом».

В случае непредставления или представления заведомо недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе, как гласит закон, госслужащий освобождается от занимаемой должности без права восстановления на государственной службе.

«Поторопитесь, уважаемые, вас могут уволить, и абсолютно на законном основании… Все чиновники (не вновь назначенные, а уже работающие) не предоставившие в свои отделы кадров декларации о доходах и имуществе будут незаконно занимать свои должности, согласно закону РА. Им не должна начисляться зарплата, так как они незаконно занимают служебные кабинеты. Их подписи, в том числе, о выделении средств организаций в банках и т.д. – недействительны», – написал на своей странице в Facebook один из инициаторов продвижения и принятия закона «О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими и депутатами» Астамур Какалия.

Госслужащий/депутат должен предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя и членов свой семьи (супруг (супруга), дети, родители декларанта, родные братья и сестры). Декларации предоставляются в министерство по налогам и сборам и публикуются для общего доступа на официальном сайте ведомства.

«Министерство по налогам и сборам Республики Абхазия, его структурные подразделения ответственны за изучение сведений, указанных в декларации. При необходимости Министерство по налогам и сбором Республики Абхазия, Министерство внутренних дел Республики Абхазия, Служба государственной безопасности Республики Абхазия, Генеральная прокуратура Республики Абхазия, а также суды Республики Абхазия отправляют запросы в соответствующий государственный орган, а также юридическим и физическим лицам, в случае необходимости уточняют совместно с декларантами сведения, указанные в декларации», – говорится в законе.

В случае освобождения от должности, госслужащий должен предоставить декларацию за текущий год в течение 30 дней со дня освобождения от должности, а также представлять годовые декларации в течение последующих двух лет.

Цель закона – установление мер по противодействию коррупции и предупреждению необоснованного обогащения субъектами декларирования и членами их семей.

Закон «О Декларировании..»

Нужная газета

О состоянии и перспективах борьбы с распространением коронавирусной инфекции в Республике Абхазия рассказали в Оперштабе.

Сухум. 22 апреля. Апсныпресс. Лана Цвижба/Тамара Ачба. В Оперативном штабе по защите населения от коронавирусной инфекции прошла пресс-конференция министра здравоохранения и социального обеспечения Тамаза Цахнакия на тему «Борьба с распространением коронавирусной инфекции в Республике Абхазия. Состояние и перспективы».

Открывая пресс-конференцию, Тамаз Цахнакия подчеркнул, что Правительство РА приняло все исчерпывающие меры для проведения комплекса профилактических мероприятий по предупреждению дальнейшего распространения вирусной инфекции. И такие меры дали свои результаты.

При этом, министр обратил внимание на то, что последнее Распоряжение, принятое по рекомендации Санитарно-эпидемиологической службы РА, которое изменяет некоторые меры по борьбе с пандемией, не отменяет все ограничительные мероприятия: «Я акцентирую внимание именно на самоизоляции. То, что у нас сегодня трое пациентов, и одна выздоровела и выписана домой, не дает оснований расслабляться. Мы очень четко отслеживаем эпидситуацию в мире и сопредельных государствах. К сожалению, там ситуация не самая простая».

Отвечая на вопрос, почему при наличии трех пациентов на территории Абхазии инфекция не распространилась шире, Тамаз Цахнакия отметил: «Очаг был локализован. Контактные лица взяты на строгий учет. Мы закрыли дом, где проживали эти люди, на 14-дневный карантин. Во всех случаях тестирования получили отрицательный результат».

Цахнакия рассказал о мерах индивидуальной защиты в день инаугурации избранного Президента РА: «Ко дню инаугурации, помещение будет подготовлено по всем санитарно-эпидемиологическим нормам. Дезобработку проведут специальными средствами. Также, установят средства индивидуальной защиты, обработки рук и, конечно же, будут раздавать маски. Люди должны соблюдать соответствующее расстояние».

Министр спрогнозировал эпидситуацию в стране: «Мы тщательно отслеживаем ситуацию и находимся в тесном контакте, как с экспертами ВОЗ, так и с Роспотребнадзором. Конец мая для нас будет самым сложным периодом, если его пройдем благополучно, а пока ситуация складывается относительно благополучно, то избежим тех рисков, которые происходят сегодня во всем мире».

Министр проинформировал: «По состоянию на 18 апреля, всего Минздравсоцобеспечения было получено лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, медицинского оборудования на сумму 44 421 125 рублей. Из них, за счет средств целевых программ Минздрава – 4 605 000 рублей, гуманитарная помощь Московской абхазской диаспоры – 14 103 987 рублей, за счет средств, собранных движением «Мы – вместе» – 19 851 200 рублей. Кроме того, мы получили несколько партий грузов от международных организаций ПРООН и ВОЗ – это средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные препараты на сумму 5 860 873 рубля. ПРООН продолжает свою помощь, практически, в еженедельном формате мы получаем партию гуманитарной помощи. Мы исходим из международной статистики, в соответствии с которой на 100 тысяч населения предполагается 20 тяжело больных, нуждающихся в искусственной вентиляции легких. С учетом нашего населения, мы рассчитываем на необходимость порядка 40-45 койко-мест в отделении реанимации, в худшем случае на сегодняшний день есть 35 койко-мест. При этом всего в республике сейчас 60 аппаратов ИВЛ. На сегодняшний день те медикаменты, которые мы получили, это противовирусные препараты, антибиотики на 650 пациентов».

Европейский Союз предоставил € 40 000 для оказания помощи, направленной на защиту медицинского персонала.

Сухум. 16 апреля. Апсныпресс. Работая в тесном партнерстве с Европейским Союзом, Программа Развития Организации Объединенных Наций сегодня осуществила поставку в Абхазию третьей партии медицинских и гигиенических средств, необходимых для защиты медицинского персонала. На этот раз поставка включала 4 300 респираторных масок KN95, 1 000 костюмов биозащиты (спецодежда, защитные очки), 11 000 пар нитриловых перчаток, 110 защитных щитков, 1 300 литров антисептика для рук и дезинфекторов, предназначенных для использования в медицинских целях, а также 188 литров жидкого мыла. Общая стоимость поставки составила €40 000. Финансирование предоставлено Европейским Союзом.

Прибывшая партия стала третьей поставкой, организованной ПРООН с начала нынешней пандемии. Таким образом, общая сумма помощи, оказанной до настоящего времени, составила около $100 000, включая средства, поступившие от Агентства США по международному развитию (USAID) и из основных фондов ПРООН. Все три поставки были осуществлены при содействии совместного координационного механизма ЕС-ПРООН, созданного в 2010 году при финансировании ЕС.

Глава ПРООН Луиза Винтон прокомментировала гуманитарную акцию помощи: «К счастью, до сих пор в Абхазии было обнаружено лишь несколько случаев заболевания COVID- 19. Но распространение болезни в других местах говорит о том, что нет оснований для самоуспокоения. Мы благодарны ЕС за обеспечение поставок, необходимых для сдерживания вспышки эпидемии».

ПРООН также поддерживает информационно-просветительскую кампанию, направленную на осведомление широкой общественности Абхазии о рисках, связанных с пандемией, и о надлежащих профилактических мерах и практиках, а также на оказание дополнительной поддержки в форме обучения и инструктажа соответствующего медицинского персонала.

И.о. Президента, премьер-министр РА провёл совещание Координационного штаба по защите населения от коронавирусной инфекции.

Сухум. 6 апреля. Апсныпресс. Исполняющий обязанности Президента Республики Абхазия, премьер-министр Валерий Бганба провёл совещание Координационного штаба по защите населения от коронавирусной инфекции, на котором представители Штаба обсудили итоги прошедшей недели в режиме Чрезвычайного положения. Об этом сообщается на официальном сайте Кабмина РА.

Открывая совещание, Валерий Бганба сказал: «С момента введения режима Чрезвычайного положения в стране прошла неделя.За этот период соответствующими службами и структурами была проделана необходимая работа по защите населения от коронавирусной инфекции. По некоторым направлениям работа чёткая и слаженная, кое-где есть пробелы и меры необходимо усилить.

Особое внимание сегодня хотел бы уделить вопросам режима работы КПП «Псоу» и мер, применяемых в отношении граждан, пересекающих абхазо-российскую границу. В основном, конечно, это - российские военнослужащие и их родственники».

Представители Штаба заслушали отчёт министра здравоохранения и социального обеспечения о готовности принимать больных, заражённых COVID-2019, о полученной и ожидаемой в ближайшей перспективе гуманитарной помощи и др. 

«За всё время было проведено 86 исследований по выявлению коронавируса, из них 4 с сомнительными результатами прошли повторное исследование. Все результаты отрицательные. В ближайшие дни Министерство здравоохранения должно получить еще 600 тестов», - проинформировал Тамаз Цахнакия. 

Министр иностранных дел Даур Кове также сообщил, что по линии международных организаций также поступает помощь для предотвращения распространения коронавирусной инфекции в Абхазии. К примеру, ПРООН готовы выделить существенную сумму на реализацию абхазским отделением ПРООН программ по защите населения от коронавирусной инфекции. 

Кове подчеркнул, что средства ПРООН не поступают на счета государственных организаций Абхазии, реализация программ осуществляется ПРООН при тесном взаимодействии с Минздравсоцобеспечения.

Обсуждая эффективность работы медиков на постах ГАИ, Валерий Бганба поручил главе МВД усилить вечерние патрули по городу, с целью минимизации передвижения граждан без обоснованных причин, как и требует режим ЧП. 

Подводя итоги совещания Координационного штаба по защите населения от коронавирусной инфекции, исполняющий обязанности Президента Валерий Бганба поручил подготовить Распоряжение об обязательной изоляции въезжающих в Абхазию граждан.