Сухум. 18 июня 2021. Апсныпресс.  Руководитель общественной организации «Абхазское народное движение», бывший вице-премьер и  министр экономики, кандидат в президенты на выборах в марте 2020 года Адгур Ардзинба в интервью Апсныпресс рассказал о том,  как ему и его соратникам видится реформа системы государственного управления в Абхазии и в первую очередь исполнительной власти.   

- Адгур Амиранович,  как Вы оцениваете  действующую систему государственного   управления?  

- Адгур Ардзинба: У нас очень громоздкая система государственного управления. Администрация президента и Кабинет министров по сути дублируют многие функции и полномочия. Это сложившийся факт.  

- Недавно в возглавляемой Вами общественной организации «Абхазское народное движение»  обсуждался вопрос реформирования системы госуправления в Абхазии. Что именно  вы предлагаете?  

- Мы предлагаем уйти от дублирования функций,  увеличить скорость принятия решения, и улучшить качество работы структур власти.   

- Каким образом этого можно достичь?  

- В первоначальном проекте Конституции  Республики Абхазия должность премьер-министра отсутствовала. Об этом не раз говорили те, кто работал над текстом основного документа страны. Кроме того,  один из бывших  президентов Абхазии вносил на рассмотрение в Парламент законопроект о внесении изменений в Конституцию РА, одно из которых предусматривало отмену должности вице-президента. Такие идеи не новы,  они  озвучиваются в обществе, более того, мне известно, что и комиссия  по конституционной реформе тоже обсуждает подобного рода вещи.

Учитывая малочисленность нашего народа, мы не нуждаемся в таком количестве руководителей высокого уровня. Президент по Конституции является главой государства.  В  соответствии с конституционным законом  «О Кабинете министров»,  исполнительную власть в Республике Абхазия возглавляет Президент.

«Для осуществления общего руководства исполнительной деятельностью на всей территории страны Президент Республики Абхазия руководит Кабинетом Министров Республики Абхазия», - гласит статья 3 закона.

По факту, принимая во внимание нашу  нормативно-правовую базу, получается, что премьер-министр практически не обладает никакими полномочиями. То  же самое можно сказать и  в отношении вице-президента. В нашем случае не нужны и вице-премьеры.   

-  Что  конкретно даст Ваше предложение об отмене должности премьер-министра?  

- Президент напрямую будет общаться с министрами. В настоящее время, инициативы, которые исходят от министерств, проходят несколько стадий согласования. В  итоге, когда документ возвращается в министерство, он зачастую претерпевает такие изменения, что автор не узнает его. 

Приведу пример: министерство экономики выступает с инициативой, свои предложение оно передает в Аппарат Кабинета министров, а точнее в  экономический  отдел, потом документ поступает  к вице-примеру, далее  - к Премьер-министру, вслед за этим - в  экономическое  управление Администрации   президента,  потом его рассматривает  помощник президента по экономическим вопросам, и уже после всего этого документ попадает к главе государства.  Вот такой сложный многоступенчатый путь прохождения. 

Совершенно очевидно, что, во-первых, теряется время; во вторых, происходит ненужное дублирование. Получается, что несколько человек выполняют одну и ту же работу, что не имеет смысла. И это вместо того, чтобы  применить их  навыки совершенно в другом направлении, от чего будет гораздо больше пользы. 

Кроме того, нынешняя система исполнительной власти  снижает  ответственность президента.

Много раз в новейшей истории Абхазии производилась  смена премьер-министра в целях достижения  некой политической стабилизации.  По факту, все решения принимает президент, а премьер-министр за все отвечает, но ничего не решает!  

- А как быть, если президент подаст в отставку, уйдет в отпуск или заболеет?  

- Как показала практика президентства   последних двух глав государства,  функция исполнения обязанностей президента вице-президентом в случае  отставки главы государства,  оказалась бесполезной. В одном случае обязанности президента исполнял спикер парламента, а во втором  - премьер-министр.

И по Конституции речь ведь идёт о замене президента сроком на три месяца,  в течение которых необходимо провести новые президентские выборы. По нашему мнению, в новой модели временно заменять президента может один из министров по решению парламента. А в случае невозможности исполнять обязанности президента ни одним из министров, временное управление перейдёт к спикеру парламента.  

- Как Вы думаете, есть ли какие-либо минусы или «подводные камни» у предлагаемой вами реформы?

Я считаю, что у главы государства значительно прибавится нагрузка, но и у министров будет больше ответственности и полномочий.   Министр будет напрямую общаться с президентом, что позволит президенту получать больше информации, учитывая то обстоятельство, что министерства активно взаимодействуют с населением, обращающимся к ним по разным вопросам.  А эта прослойка между президентом и министрами мешает работе.

Абхазии нужны серьёзные программы развития, и АНД будет их предлагать. Одна из первых  наших инициатив  - это реформа система государственной власти.  Речь идет не только об упразднении  тех или иных должностей, но и о  слиянии отдельных структур и  переформатировании самого Кабинета министров. Сегодня же у нас до  30 центральных органов власти. Мы будем предлагать сократить их количество примерно вдвое. Это лишь общие контуры.  

- Где можно подробнее ознакомиться с вашими предложениями?  

- Чуть позже мы представим подробную схему действий АНД в этом направлении.

Если наши предложения будут восприняты главой государства, мы готовы проработать и нормативно-правовую часть, а именно подготовить соответствующие проекты  законов.  У нас достаточно много специалистов, которые готовы сделать это ради страны  абсолютно безвозмездно.

Предлагаемая нами реформа не является чем то исключительным. Во многих странах так делается и  это довольно  эффективно.

На каком-то этапе нашей истории действующая поныне система власти была нужна и  оправдана. Но сейчас нам нужна консолидация всех лучших сил страны и  централизация власти в руках Президента.  

- То, о чем Вы говорите, касается в первую очередь исполнительной ветви власти. Есть ли у вашей организации  какие-то предложения по другим ветвям власти?  

- В АНД обсуждаются и другие предложения. Мы  также обсуждаем вопросы касающиеся реформы избирательной системы.  Пока это лишь наброски, но мы склонны поддерживать смешанную систему выборов депутатов Парламента. В ближайшее время мы представим свое видение и по этому вопросу.

Многое из того, что я здесь говорю, озвучивалось в разное время, но до реализации этих идей дело так и не дошло. Поэтому мы призываем власть начать действовать и проводить реформы.  

- Как Вы думаете, нужны ли  изменения в  нашей судебной системе?  

- Изменения, безусловно, нужны. Некоторые решения судейского корпуса, мягко говоря,  сильно удивляют не только нас. Когда рецидивисты и преступники, за которыми шлейфом тянется не  один десяток преступлений,  могут выйти на свободу, под разными предлогами, это не может не беспокоить.

Ссылки на то, что в  нашем законодательстве есть пробелы и изъяны, понятны. Но я не припомню ни одного случая, чтобы хоть один судья,  который видит явную несправедливость, подал  в отставку.

Решения, принимаемые судом, должны быть абсолютно непредвзятыми. В  нашем случае это происходит не всегда.   Яркий пример -  это решение Верховного суда Абхазии по итогам президентских выборов 2019 года.  Один и тот же суд принял два противоречивых решения, и одно из них было конъюнктурным.

При этом принимается очень много справедливых и правильных решений, и это надо ценить. Но, в тоже время, есть и  примеры, которые бросают тень на всю судебную систему.  

- Собираетесь ли Вы баллотироваться на предстоящих  выборах  в Парламент?  

- Это будет командное решение. Пока я не готов ответить на этот вопрос.

У нас, как известно, объединённая оппозиция. На этом этапе мы готовим общий список кандидатов в депутаты Парламента. На выборах в Парламент оппозиция будет представлена достаточно широко. Это я могу гарантировать.  

- Что бы Вы хотели отметить в завершение нашей беседы?  

- Я хотел бы еще раз подчеркнуть, что  воплощение в жизнь наших предложений как минимум в два раза улучшит качество принимаемых решений, повысит персональную ответственность   чиновников и  эффективность их работы, а также сократит время на принятие решений.

В целом, я очень оптимистично смотрю на будущее нашей страны. На данном этапе, действующая власть никак не может приступить к реформам. Есть реформы, осуществление которых никак не зависит от пандемии коронавирусной инфекции  и всего остального. Мне не понятно, что именно ей мешает.

Выдающийся ученый ахеолог, политик и общественный деятель Юрий Воронов родился 8 мая 1941 года. Сегодня в Абхазии отмечают 80-летие со дня его рождения.

СУХУМ, 8 мая - Sputnik. В столице Абхазии почтили память ученого и политика Юрия Воронова в день его рождения 8 мая. К могиле ученого возложили цветы общественность и руководство Абхазии, после чего состоялся митинг памяти, сообщается на сайте администрации Сухума.

Юрий Воронов похоронен в Сухуме в сквере рядом с Абхазским госмузеем. Там же сегодня разместили экспозицию фотографий из жизни и археологической деятельности Воронова.

В мероприятии приняли участие вице-президент Бадра Гунба, спикер Парламента Валерий Кварчия, секретарь Совбеза Сергей Шамба, президент Академии наук Абхазии Зураб Джапуа, посол России в Абхазии Алексей Двинянин, ученые, студенты и школьники.

Юрий Воронов родился в селе Цебельда Гулрыпшского района Абхазии в родовой усадьбе Вороновых "Ясочка" 8 мая 1941 года. В 1971 году стал кандидатом исторических наук, в 1985 защитил докторскую диссертацию, стал профессором Абхазского государственного университета. Возглавлял Цебельдинский историко-культурный заповедник.

В 1990-1995 годах Воронов был депутатом Верховного Совета Абхазии. Во время Отечественной войны народа Абхазии вел информационную борьбу по защите интересов Абхазии, давал интервью, участвовал в переговорном процесс. В послевоенное время былбыл вице-премьером в Совете Министров Абхазии. До своей трагической гибели руководил Конгрессом русских общин в Абхазии. Юрий Воронов был убит в сентябре 1995 года на пороге своей квартиры в Сухуме.

Абхазская общественная организация «АИДГЫЛАРА» призвала президента Аслана Бжания поставить «политический заслон от госпереворотам», дать им политическую оценку и объявить политическую амнистию. Член высшего совета «АИДГЫЛАРА» Эшсоу Какалия пояснил, что стоит за этим призывом.

С 2004 года каждая новая команда приходит к власти в Абхазии, освобождая правительственные кабинеты при помощи силовых действий. Угроза очередного государственного переворота висит как дамоклов меч над каждым новым президентом. Подобная практика вызывает раздражение у широких слоев населения и бытует мнение, что с каждым новым штурмом комплекса правительственных зданий страна оказывается отброшенной назад с пути развития.

В своем обращении представители общественной организации «АИДГЫЛАРА» вспомнили слова второго президента Сергея Багапша, который предлагал «начать движение с чистого листа». Они призвали пятого президента Аслана Бжания «дать политическую оценку всем событиям, сопряженным с насильственной сменой действующей власти, ставивших под угрозу национальную безопасность и правопорядок в республике в период с 2004 года по настоящее время, после чего незамедлительно объявить политическую амнистию с тем, чтобы данное решение способствовало внутриполитической стабильности».

Член высшего совета «АИДГЫЛАРА» Эшсоу Какалия, отвечая на вопрос, сообщил, что обращение готовилось давно и никак не связано с арестом Ахры Авидзба:

«Никакой связи с арестом Ахры Авидзба в данном случае нет. Идея подобного обращения обсуждалась в нашей организации уже около двух месяцев. Мы готовили все это время документ, выверяли его, и в настоящее время пришли к выводу, что он достаточно зрелый, поэтому опубликовали данное обращение».

Эшсоу Какалия уточнил, что речь идет не о правовой, а о политической оценке указанных событий, которую надо дать действиям, без поиска виноватых:

«В нашем обращении нет ни одного слова о праве. Мы все время говорим о политике. Это чисто политические вопросы и чисто политическое решение. Мы считаем, что, если всем действиям, о которых мы говорим в своем обращении, будет дана политическая оценка и после этого будет объявлена политическая амнистия, это, безусловно, объединит наше общество. Во всяком случае, по основным, ключевым вопросам. Как это будет сделано, какие механизмы будут задействованы, это – вопрос второй. У нас есть основания считать, что наше обращение поддержат ветеранские организации, скажем так, как провластные, так и оппозиционные. У нас есть основания полагать, что поддержка этого документа будет. Самое главное – начать поступательное движение.

– Кому нужно объявить политическую амнистию?

– Действиям, исключительно действиям, без поиска виноватых. Понимаете, если мы начнем сейчас искать виноватых, мы из этого пике не выйдем никогда!»

По словам Эшсоу Какалия, «АИДГЫЛАРА» надеется, что все политические силы в Абхазии подпишутся под тем, что насильственных действий по свержению власти больше не будет:

«Мы начинаем внутриполитическую деятельность с чистого листа. Обязуемся и подписываемся под тем, что насильственных действий в стране больше не будет. Мы обязаны найти выход из ситуации. Мы довели ситуацию до того, что сегодня вынуждены договариваться между собой, я условно говорю, что два плюс два будет четыре. Но, раз такая необходимость есть, на это тоже надо будет пройти. Мы делаем все необходимое, как организация, чтобы наше молодое государство состоялось и развивалось дальше в правовом поле и в правовой культуре. Общество должно быть едино в том, что государственный переворот – это плохо. Я считаю, что сделан очень серьезный шаг, я полон оптимизма, и не только я, все в нашей организации полны оптимизма, поэтому я думаю, что мы сможем выйти на новый уровень».

Елена Заводская

Эхо Кавказа

Такого оживления окраинная улица села Хашта, что граничит с соседней Гагидой, давно не видела. На улице – десяток дворов, и уже больше двадцати лет здесь нет электричества. По инициативе главы села Виталия Сорокина старые деревянные столбы меняют на железобетонные. Сотрудники галского отделения «Черноморэнерго» при помощи спецтехники вытаскивают опоры и ставят взамен покосившихся. Столбы не новые, их глава насобирал по всему селу – на задворках и заброшенных участках. На новые у села просто нет средств.

Ситуация с электричеством была настолько критичной, что любая непогода и дождь приводили к отключению света в округе, выходил из строя трансформатор, а родители не отпускали детей в школу, потому что по дороге было просто небезопасно ходить.

«Силами местного «Чероморэнерго» – они выделили нам технику и рабочих, с помощью местных жителей, за несколько дней мы установили 19 столбов. Это очень тяжелая работа, вручную мы бы не справились. Следующий этап – прокладка новых проводов, они тоже будут бывшие в употреблении, но достаточные для потребностей жителей, – рассказывает Сорокин. – На улице всего несколько дворов, но мы обещали свет этим жителям, и сделали, обещания надо выполнять. Дальше по возможности заменим и остальные ветхие линии».

Село Хашта (Первая Отобая) считается самым крупным селом в Нижней зоне (Галский район). Здесь проживает около 2400 жителей, почти 700 дворов. Глава села – Виталий Сорокин выделяется на фоне других глав сел района. Бывший моряк, родом с Камчатки, участник Отечественной войны, имеет звание Героя Абхазии. В 2008 году продал квартиру и переехал в Сухум, построил дом. Главой села стал в 2016 году и начал с того, что поименно переписал всех жителей села. Доходило до абсурда, рассказывает глава: в хозяйственной книге числился человек, убивший местного участкового. Реально он находился в бегах, а по бумагам проживал в доме, платил налоги, имел право на получение документов. Подобных случаев, когда люди годами жили на соседней территории, а числились законопослушными жителями села, было множество.

«Когда я пришел, единственным документом в селе были еще советские прошнурованные книги учета. Сколько жителей в селе, кто где прописан, где находится, где чья земля было совершенно непонятно. Пришлось начинать с подворовых обходов, знакомиться с жителями. Перезакладка новых похозяйственных книг и сверка проходила с начала 2017 года, после нее выписалось 670 человек», – говорит Сорокин.

Не все проходило гладко. Наведение порядка приводило к конфликтам и спорным вопросам. За годы безвластия люди по собственному усмотрению перекроили сельские земли, самовольно отгородили гектары государственной земли и устроили ореховые плантации. Возникла серьезная проблема с пастбищами для скота.

Майской ночью 2017 года в доме главы прогремел взрыв: в открытое окно бросили гранату. Сорокин не пострадал, он находился в соседней комнате. Было возбуждено уголовное дело, расследование не завершено и сегодня.

«Лично мне никто не угрожал, но в то время была очень напряженная ситуация. Это была первая весна после переписи, многие были недовольны, еще был крупный по местным меркам скандал из-за захваченного пастбища. Я тогда отменил эту самовольность, пригласил прокуратуру, было много шума», – добавил глава.

Настроение бросить все и уехать было, признается Сорокин. Удержал боевой товарищ Темур Надарая, и Сорокин остался, продолжил и дальше работать так, как привык на Севере: много, честно, без лишних слов, соблюдая правила и закон. Устроил себе жилье в одном из классов школы, ездит на выходные к семье в Сухум. Местные долго не могли привыкнуть, что привычное «по знакомству» и «договоримся» с Сорокиным не срабатывает, приходится разговаривать в открытую. Теперь благодарят за сделанное, говорят, дорогу и свет многие обещали, а он сделал. Удивительно.

В мае прошлого года снова по собственной инициативе глава открыл в селе детскую площадку – выстроил сказочный корабль, поставил качели. На открытие устроил праздник с угощением и музыкой. Жители удивлялись, но помогали, чем могли. Зато такой площадки нет больше ни в одном селе.

Дорога в Хашту хорошая, ее отремонтировали на средства комплексного плана. Въездная арка в село заросла настолько, что ее просто не видно среди деревьев и кустов. Нашел средства, организовал местных, дорогу расчистили, арку покрасили, скоро засветится огнями. В процессе расчистки обнаружил заброшенный памятник на месте гибели миротворцев в 1994 году. Привел в порядок, договаривается о переносе его в Музей боевой славы в Сухум. Чтобы помнили.

Около 70% жителей Хашты – люди пенсионного возраста, живет и здравствует даже 103-летняя Кето Табагуа – она до сих пор работает в поле, не теряет бодрости и поучает детей. Более молодые уезжают на заработки – в Грузию, Европу, Россию. Помогают оттуда деньгами, на которые оставшиеся здесь зачастую и нанимают работников для обработки плантаций и сбора урожая. И если раньше требовался минимальный уход за посадками, теперь без многократного затратного лечения урожай не собрать. Администрация района обеспечивает лекарствами, помогает техникой, но без собственных вложений и тяжелого труда заработать на орехе не получится.

Складывается парадоксальная ситуация: одни галцы становятся гастрабайтерами в Европе, чтобы заработать на гастарбайтеров, которые приезжают в Гал. Это ненормальная ситуация, считает Сорокин, но она будет существовать до тех пор, пока экономика Абхазии не заработает.

«Перспективная и активная молодежь в надеже устроить свою жизнь стремиться из села уехать, здесь их ничего не ждет, только хозяйство в деревне. Поступить в российские вузы не позволяет низкий неконкурентный уровень образования и незнание русского языка. Наиболее смышленые поступают в Грузию, этому всячески способствуют льготы для галских абитуриентов, да и язык выучить в окологрузинской среде легче, – рассказывает Сорокин. – Молодых можно понять, оставшись здесь, они не имеют никаких перспектив. Вот недавно из Европы в Хашту к престарелым родителям вернулись трое жителей, немолодые, но еще крепкие. Говорят, что хотят перевезти и семьи. Посмотрим. А буквально сегодня хоронили местного жителя – его привезли из Франции, выполнили его последнюю волю – похоронить в родной земле».

О том, что молодые покидают родное село, говорят и в школе. Впервые в этом году все классы набраны без параллелей, в классах минимальное количество учеников: в первый класс пришли 13 учеников, в выпускном классе 23 ученика. Всего в школе 182 учащихся, коллектив из 30 учителей охватывает все предметы.

За исключением 9-11 классов, где предметы преподают на грузинском языке, обучение ведется на русском языке, с этого года абхазский язык введен и в подготовленном классе. Но отсутствие языковой среды, недостаток общения с носителями языка сказывается на результате обучения: русский язык так и остается только предметом в школе, на нем не говорят ни дома, ни со сверстниками. Именно поэтому выпускники прошлого года в основном поступили в грузинские вузы, поступление в вузы Абхазии или России им не по силам.

Как рассказала завуч школы Лариса Хупония, проблемы в Хаште такие же, как и в других сельских школах: требуется серьезный ремонт помещений, средства на оснащение и отопление классов. На выделенные из Фонда президента средства в школе поставили пластиковые окна. Собственными силами школа и родители поддерживают порядок в классах. Но самая главная проблема – это отсутствие зала для проведения мероприятий. Спортивный зал в школе есть, работают секции, библиотека, организован даже Экологический клуб. Есть просторное помещение для зала, но нет средств на ремонт.

«Наши дети участвуют во всех мероприятиях, и районных, и республиканских, выезжают на экскурсии. Но провести праздник в родных стенах негде, мы только надеемся на помощь», – говорит завуч.

Безопасность в Хаште и соседних селах гарантируют российские пограничники. По дороге располагается несколько городков военнослужащих, проезжающих могут остановить для проверки документов. Хашта село приграничное, у многих участки у самой реки. После того как границу оборудовали и усилили контроль в местах стихийных переходов, местных жителей часто задерживали за нарушение режима, штрафовали. Главе приходилось подтверждать место жительство нарушителей и выручать их. Сейчас уже местные привыкли, что о своих передвижениях лучше предупреждать заранее, а переход совершать через официальные КПП. При этом криминальные происшествия случаются нечасто, позади те времена, когда похищения людей были ежедневной реальностью.

«Вы спрашиваете, какие у главы трудности? – говорит Виталий Сорокин. – Каждая беседа с жителем – проблема: документы, финансы, здоровье… Чем могу, помогаю, для этого и есть глава села. Бывает, заменяю всех – и ветеринара, и участкового, и священника даже… Организовать можно все, надо просто не бояться поработать».

Зоя Чача

газета «Мырзаканаа»

Нужная газета