18 июня на очередном заседании сессии парламента обсуждался вопрос внесения изменений в закон «О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами».
В частности, предлагалось изменить дату вступления в силу закона, в связи с тем, что в законодательстве Абхазии не закреплено понятие «государственный служащий», а рассмотрение и принятие закона «О государственной службе» может занять много времени.
Представляя поправки, депутат Астамур Логуа предложил не связывать закон «О декларировании…» с законом «О государственной службе» и датой вступления в силу закона «О декларировании…» обозначить 1 января 2021 года.
«Почему мы предлагаем, чтобы этот закон вступил в силу в январе 2021 года, потому что этот закон должен начать работать. Мы изначально оговаривали 1 января, но потом решили привязать к закону «О госслужбе». Принятие закона «О госслужбе» – очень длительный процесс, и не настолько он однозначен, все время его откладывают. Не особо мне верится в то, что в ближайшей перспективе мы его примем, поэтому хочу сказать, что с действующим президентом мы обсуждали этот вопрос, и у него есть понимание, что этот закон может работать без привязки к закону «О госслужбе». Мы должны себе обозначить срок, чтобы это в бесконечность не превращалось», – обратился Логуа к коллегам.
«Мы не можем вносить поправки в закон, который в законную силу не вступил. Он принят в окончательном чтении, но не вступил в действие», – отметил Илья Гуния.
Батал Табагуа заметил, что привязка к закону о госслужбе не случайна:
«В этом есть основная логика – определить, кто является декларантом, кто должен это делать. Мы, что опять идем на поводу этих популистских дел? Мы делаем сейчас ворота, а вокруг ворот забора нет. Смысл какой? Мы хотим нормальный закон, а не просто бумажкой махать. Тогда под натиском популистских побуждений мы пошли на то, чтобы никто не думал, что мы не хотим. Тут нет никаких коррупционеров, все нормальные люди сидят».
«Давайте принимать закон о госслужбе. Достаточно времени, если мы поработаем. Мы с одной стороны не хотим принимать или не можем этот закон, с другой стороны не хотим выполнять закон, за который мы проголосовали. Есть авторитет парламента. Раз это решение прошло, давайте его выполнять или принимать соответствующий закон в дополнение к нему в установленные сроки. Иначе вся ответственность будет лежать на нас», – сказал Леонид Чамагуа.
«У нас появилась пагубная практика – принимать законы под давлением. Это очень плохой прецедент», – сказал Натали Смыр и обратилась с просьбой к спикеру Валерию Кварчия опубликовать ее декларацию и декларации коллег, предоставленные перед вступлением в должность депутатов, на сайте парламента.
Как пояснила представитель президента в парламенте Саида Бутба, юридически, закон, который вносит изменения в базовый закон, должен вступать в силу в тот же момент, что и основной документ.
«20 февраля 2020 года был принят базовый закон «О декларировании…», который изначально определил, что срок его вступления в силу – это момент вступления в силу закона «О госслужбе», то есть, он, принятый в окончательном чтении, существует, но не вступил в силу. Законом, который был принят 20 марта 2020, были внесены изменения, ряд статей изложили в новой редакции, но срок его вступления в силу определен уже иной – с момента подписания. С точки зрения юридической техники, закон, который вносит изменения в базовый закон, должен определять, что он вступает в силу с того же момента, как вступает в силу базовый закон, определять другие возможности юридически не верно», – подчеркнула Бутба.
Она отметила, что президент согласен с тем, чтобы отвязать этот закон от закона «О госслужбе»:
«При этом мы готовы поддержать этот закон сейчас и определить его иной срок, например, 1 января 2021 года, но так как этот закон содержит в себе очень много противоречий, не вдаваясь в суть сейчас, мы предлагаем, что в закон будут вноситься изменения, будет законодательная инициатива, которая все эти вопросы снимет».
Астамур Логуа напомнил, что под петицией за принятие закона подписалось 11 000 граждан Абхазии, что указывает на востребованность данного закона в республике.
Внесенный законопроект был отклонен. «За» проголосовали 15 депутатов, «против» – пять, двое «воздержались».
Напомним, что закон «О декларировании…» был принят парламентом 6 февраля 2020 года и предусматривал его вступление в силу после принятия закона «О государственной службе». 12 марта 2020 года принят пакет поправок к закону.
20 марта исполняющий обязанности президента Валерий Бганба подписал закон О внесении изменений в закон «О декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими», который вступил в силу с момента опубликования.
Путаница в различии дат вступления в силу основного закона и поправок к нему вызвала широкое обсуждение в обществе. В связи с этим на рассмотрение парламента был вынесен вопрос о внесении изменений в закон, касающийся даты его вступления в силу.
