На пресс-конференции в Сухуме лидеры оппозиционного блока «Народно-патриотический союз Абхазии» Ахра Бжания и Адгур Ардзинба отреагировали на уголовное дело по фактам массовых беспорядков во время митинга 21 декабря, возбужденное прокуратурой города. Они уверены, что беспорядки спровоцировали охранявшие комплекс правительственных зданий силовики, и заявили, что готовы понести ответственность только в том случае, если вместе с ними ее понесут действующий президент Аслан Бжания и премьер-министр Александр Анкваб.

Председатель общественной организации «Ахьаца» Ахра Бжания и лидер Абхазского народного движения Адгур Ардзинба принесли извинения съемочной группе Абхазского телевидения, которая пострадала во время работы на митинге 21 декабря. Причинение вреда журналистам недопустимо, и они должны быть неприкосновенны, когда исполняют свой профессиональный долг. В то же время Адгур Ардзинба призвал журналистов беречь себя и не стремиться в самое пекло событий, где сложно контролировать действия людей.

Радикализацию настроений в обществе порождает некомпетентная власть

Ахра Бжания напомнил о событиях 2004 года, когда во время митинга на площади Свободы сторонников одного из кандидатов призвали к захвату офиса первого президента Владислава Ардзинба. Тогда во время штурма администрации президента погибла Тамара Платоновна Шакрыл, известный абхазский ученый и общественный деятель.

Силовые акции на этом не закончились, они продолжались все последующие годы. Ахра Бжания заявил, что готов понести любую ответственность за акцию 21 декабря, если рядом с ним сядут действующий премьер-министр Александр Анкваб, президент Аслан Бжания, депутаты и высокопоставленные чиновники, все, кто был организатором и активным участником предыдущих силовых акций:

«Я в свой адрес приму любые действия государства, пускай мне это вменят в вину, если я буду уверен, что рядом со мной будут находиться действующий премьер-министр, который стоял в 2004 году на трибуне и призывал к столкновениям у офиса президента. Если со мной рядом будет находиться действующий президент, некоторые члены парламента, члены правительства, которые были инициаторами захвата и штурма МВД, когда, кстати, серьезные физические увечья нанесли сотрудникам милиции и сил правопорядка. Если рядом со мной будут находиться депутаты, главы администраций, действующие министры, которые штурмовали офис уже президента Хаджимба, я не буду все остальное перечислять. Порочная практика политических решений и политической борьбы через силу появилась не сегодня, это стало частью нашей плохой политической культуры, от которой надо избавляться всем вместе на основании договоренностей так называемого чистого листа, и уж точно не начинать решать эту проблему с конца».

Ахра Бжания сказал, что сегодня невозможно объяснить людям, почему организаторы и участники прошлых акций заняли самые высокие государственные посты, почему вчера еще это было можно, и за это никто не нес наказания, а сегодня вдруг стало нельзя:

«Знаете, очень тяжело объяснить обычному человеку, который говорит, что не понимает, почему им можно было, а мне нельзя? Как ему объяснить, что это вредит государству, что это не способствует развитию политических институтов. Люди рассуждают просто: они сделали это и находятся там. Кстати, именно те люди, которые организовывали эти силовые акции в 2004, 2016, 2019 годах, именно они потом и занимали высшие государственные посты, и в отношении них не применялись никакие меры воздействия, осуждения и тем более судебного преследования».

Радикализация общественных настроений всегда возникает как реакция на непредсказуемые и неэффективные методы управления государством, считает Ахра Бжания. Это катастрофическое ухудшение здоровья граждан в связи с отменой строгих запретительных мер, принятых в начале 2020 года; утрата здоровья и непосильные финансовые затраты, которые понесли люди, лечившиеся от ковида; решения руководства страны, которые обрушили абхазскую энергетику и поставили на грань утраты энергетического суверенитета; плата за переток электроэнергии из России, которая увеличит и без того огромный внешний долг Абхазии, а также заявление президента о том, что существуют какие-то причины непреодолимой силы, вследствие чего мы должны уступить часть уже своего политического суверенитета, все это ведет к росту протестных настроений. Причиной их является не оппозиция, которая просто указывает на болевые точки, а власть!»

Впервые в истории Абхазии был отдан приказ избивать народ дубинками

По словам Адгура Ардзинба, одним из пунктов резолюции митинга было требование к депутатам парламента начать процедуру отрешения от должности действующего президента Аслана Бжания. Именно поэтому митингующие направились к парламенту, чтобы встретиться со своими депутатами, но у парламента столкнулись с провокациями:

«Когда народ пришел к своим избранникам, они встретили там автобусы, кордоны и провокации. Я сам видел, как на крыше одно из автобусов стоял молодой человек и в адрес людей, которые подошли, выражал нецензурную брань, мягко скажем. В наших граждан летели дымовые шашки, какие-то взрывчатки. Прокуратура города Сухума возбудила дело, это нормально, это правильно. Но прокуратуре города нужно очень внимательно изучить все, что там происходило. В первую очередь надо сосредоточиться на том, кто отдал приказ открыть огонь из огнестрельного оружия. Стреляли по покрышкам автобусов, которые там стояли. Вы знаете, что такое стрелять там, где есть скопление людей. Кто отдал такой преступный приказ? Кто его выполнял? Думали ли эти люди о том, какие последствия могут быть просто из-за того, что в такой массе разгоряченных людей раздаются выстрелы? Всякое могло произойти, но, слава богу, наши граждане оказались благоразумными».

Адгур Ардзинба принес на пресс-конференцию и положил на стол перед собой резиновую дубинку, которую кто-то из участников митинга отнял у силовика, и сказал, что, когда абхаза бьют дубинкой по голове, он ее отнимает и бьет того, кто ее только что держал:

«Вот здесь передо мной лежит резиновая дубинка. Обратите на нее внимание. 21 декабря впервые в истории Абхазии был отдан приказ избивать наш народ вот такими дубинками. Тот, кто отдает такие глупые приказы, видимо, насмотрелся каких-то боевиков или триллеров. Вы что думаете, что, если абхазский народ бить дубинками, они будут убегать? Абхазский народ, когда ты начинаешь бить его дубинками, отнимает такие дубинки и бьет обратно по голове. Вы же это видели там ночью? Вы что, хотите довести нас до гражданской войны? Вы что думаете, что народ будет терпеть, когда его дубинками бьют? Слушайте, если вы не знаете свой народ, возьмите и наймите консультантов из тех, кто протирает штаны в коридорах власти!»

Адгур Ардзинба уверен, что у президента было бы моральное право осуждать и наказывать участников акции 21 декабря, если бы наказали тех, кто в январе 2020 года совершил государственный переворот и погром в администрации президента, но оказалось, что сам Аслан Бжания и бывший министр внутренних дел были организаторами этих беспорядков:

«Я никогда не поддерживал силовое воздействие на власть. Еще во время выборов 2020 года в ходе дебатов я предлагал Аслану Георгиевичу привлечь к ответственности людей, которые устроили погром в администрации президента 9 января и государственный переворот, к сожалению, он этого не сделал. Но, когда я это предлагал, я не знал, что сам Аслан Георгиевич и тогдашний министр внутренних дел были организаторами этих мероприятий, о чем рассказал в интервью Ахра Авидзба и подробно описал, как готовились события 9 января. Именно это должно было стать предметом внимания Генеральной прокуратуры, но, к сожалению, не стало».

Адгур Ардзинба подтвердил, что он и другие лидеры Народно-патриотического союза готовы нести ответственность за все, что происходило 21 декабря, но при условии, что ответственность понесут также Аслан Бжания, Александр Анкваб и все, кто будоражит общество уже много лет.

Высказывания главы государства и гаранта Конституции о суверенитете Адгур Ардзинба назвал неприемлемыми и сказал, что «никакой дележки суверенитетом не будет!»

Какое отношение депутат Государственной думы имеет к внутриполитическим вопросам?

Адгур Ардзинба выразил возмущение тем, что депутат российской Государственной думы дал оценку событиям 21 декабря и назвал их «попыткой государственного переворота»:

«Вчера произошел вопиющий факт, на мой взгляд. Некий депутат Государственной думы Российской Федерации, давая интервью Абхазскому государственному телевидению на третьем этаже в администрации президента, дал публичную оценку событиям 21 декабря, назвав их попыткой государственного переворота. Хочу обратиться к депутату Российской Государственной думы Колесникову Олегу Алексеевичу. Уважаемый Олег Алексеевич, не вам давать оценку событиям 21 декабря! У нас на это есть правоохранительные органы. Депутат Колесников является членом комитета по защите конкуренции. Какое отношение этот комитет имеет к нашим внутриполитическим вопросам? Если депутат приехал в Абхазию по своим личным делам, связанным с какими-то бизнес-интересами, то во внутренние дела вмешиваться не нужно. Мы обратимся в комитет по этике Государственной думы, в Министерство иностранных дел Республики Абхазии, в посольство Российской Федерации, я хочу, чтобы они дали этому факту соответствующую оценку. Но вопрос не в депутате, вопрос в нашей власти, которая использует и этого депутата, который мог неправильно оценить ситуацию или получить неверную информацию».

Чего хочет оппозиция?

По итогам событий 21 декабря состоялась встреча с президентом. Адгур Ардзинба рассказал, что до главы государства постарались донести, что митинги – это результат его некомпетентной деятельности. Оппозиция продолжит выводить людей на протестные акции, чтобы побудить власть принимать решения для выхода из кризиса.

Народно-патриотический союз предлагает перенести парламентские выборы на год и провести необходимые реформы. В первую очередь изменить избирательную систему на смешанную, чтобы парламент формировался по одномандатным округам и по партийным спискам. Это позволит избрать депутатов с общей идеологической платформой и сделает его более профессиональным. Если сейчас этого не сделать, то будет избран такой же парламент и еще пять лет будут потеряны. После этого надо расширить полномочия парламента при формировании кабинета министров.

На встрече с президентом была отмечена плохая работа правительства. Генеральный прокурор, по словам Адгура Ардзинба, забыл, что он не опричник, как во времена Ивана Грозного, а генеральный прокурор, который должен надзирать за соблюдением закона и защищать права всех граждан.

Ахра Бжания добавил, что попытки изменения избирательной системы предпринимались дважды в прошлом созыве парламента. Закон, разработанный и предложенный президентом Раулем Хаджимба, голосовался дважды, и каждый раз для принятия не хватало двух-трех голосов.

Во всех президентских избирательных кампаниях последних лет (2011, 2014 и 2019 годов) практически все кандидаты обещали изменить избирательную систему как механизм для формирования более профессионального и дееспособного парламента.

По мнению Ахры Бжания, если сейчас этого не сделать, то следующий парламент станет «парламентом судного дня». Все инициативы исполнительной власти по энергетике, суверенитету, собственности, прибрежным землям депутаты будут принимать в парламенте «на ура». И тогда не останется никаких инструментов и механизмов, чтобы защитить свои права и завоевания тех, кто сражался и погибал за победу.

Елена Заводская

Эхо Кавказа

До двух третей депутатов парламента Абхазии в последние недели переболели или продолжают болеть COVID-19. Поэтому весенне-летняя сессия в этом году началась с некоторым опозданием. К рассмотрению вопроса о принятии госбюджета на 2021 год депутаты пока не вернулись. Самой бурно обсуждаемой темой стали меры по ужесточению наказания за незаконную добычу криптовалют.

Сегодня в Народном Собрании – Парламенте Абхазии исполнением гимна республики открылась весенне-летняя сессия. Перед этим спикер парламента Валерий Кварчия сообщил, что работа в комитетах и комиссиях после Нового года ранее уже возобновилась, но первое заседание сессии проводится с некоторым запозданием, главным образом потому, что парламентарии (до двух третей депутатского корпуса) переболели коронавирусной инфекцией, некоторые еще продолжают болеть.

В повестке дня заседания было всего шесть вопросов, включая «Разное», но вопрос о принятии госбюджета на 2021 год, для которого на предновогоднем заседании не хватило голосов, среди них отсутствовал.

Парламентарии ратифицировали «Соглашение между Правительством Республики Абхазия и Правительством Сирийской Арабской Республики о взаимной отмене визовых требований для владельцев дипломатических или служебных паспортов», подписанное в Дамаске 5 октября 2020 года. Документ представил председатель парламентского комитета по международным, межпарламентским связям и связям с соотечественниками Астамур Логуа, который в конце своего выступления выразил надежду, что в ближайшей перспективе безвизовый режим в отношениях двух стран будет распространен и на обычных граждан.

Но самое бурное обсуждение сопровождало рассмотрение следующих двух вопросов – о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях и в некоторые законодательные акты Республики Абхазия. Это было совершенно предсказуемо, так как изменения связаны с волнующей сейчас все абхазское общество темой ужесточения наказания за незаконное потребление электроэнергии владельцами майнинг-ферм. 22 января президент страны Аслан Бжания встречался с депутатами парламента, и в ходе встречи обсуждалась возможность введения штрафов и уголовной ответственности за незаконное потребление электроэнергии. Предполагалось, что штраф за один мегаватт потребленной энергии составит около полутора миллионов рублей. Кроме того, проект закона предусматривает установление более жесткой ответственности «в виде административного штрафа и конфискации оборудования, используемого для осуществления деятельности по добыче криптовалют в случае повторного в течение года совершения административного правонарушения».

Депутат Гиви Кварчия обратился с рядом вопросов к представлявшей президента сегодня в парламенте Нателе Ломия:

«Как будет изменяться объем потребляемой электроэнергии без приборов автоматического учета, кои мы предлагали включить в бюджет республики для данного учета? Как смогут судьи применять данные санкции? Есть ли данные критерии определения данных аппаратов?»

Эти моменты интересовали и многих других парламентариев. Натела Ломия постаралась ответить, но в последующем в зале заседаний возник такой эмоциональный обмен мнениями, что в хоре голосов было практически невозможно разобрать, кто что хотел сказать.

Поскольку сегодня постановления принимались только в первом чтении, почти все участвовавшие в заседании 25 депутатов, при нескольких воздержавшихся, проголосовали за них. С тем, чтобы, как сказал спикер парламента, «уже завтра» приступить к углубленному изучению законопроектов с приглашением представителей исполнительной власти и специалистов на расширенные заседания комитетов. В сегодняшнем обсуждении энергетической темы активное участие приняли депутаты Натали Смыр, Илья Гуния, Рауль Лолуа и другие.

В ходе рассмотрения пункта повестки дня «Разное» депутат Алмасхан Барцыц проинформировал о том, на что были потрачены два миллиона рублей, выделенные парламентом из своего бюджета для борьбы с коронавирусной пандемией в республике. А именно: на машину скорой помощи – 600 тыс. руб., для лаборатории в Сухуме – 300 тыс. руб., Сухумской инфекционной больницы – 195 тыс. руб., Очамчырскую ЦРБ – 195 тыс. руб., Гудаутскую санэпидемстанции – 200 тыс. руб., Сухумской горбольницы – 281 тыс. руб., Гудаутской ЦРБ – 226 тыс. руб. А депутат, врач Алхас Джинджолия рассказал о том, каковы перспективы получения Абхазией вакцины от коронавируса:

«По нашим данным, наши просьба и обращение относительно вакцины в феврале-марте будут удовлетворены. Подавали заявку мы, если не ошибаюсь, еще в конце лета – начале осени, точно дату не помню, на 15 тысяч доз. Но по разным причинам не получили пока эту вакцину. В связи с этим всем мы проведем заседание комитета по здравоохранению, обратимся с письмом к нашим коллегам из Госдумы России, чтобы как-то ускорить этот процесс. Эта вакцина, в первую очередь, нужна для медиков, которые, скажем так, находятся на передней линии борьбы с пандемией, защитить их, чтобы они могли продолжить работу.

– А какая это вакцина, она проверенная, не опасная?

– Вакцина «Спутник V» является проверенным продуктом», – сказал Алхас Джинджолия.

Виталий Шария

Эхо Кавказа

На расширенном заседании профильного комитета депутаты парламента Абхазии рассмотрели бюджеты районов и обсудили долю в них дотаций республиканского бюджета. Наиболее острую дискуссию вызвал бюджет Галского района и положение его жителей. Из 30 тысяч, проживающих в районе, гражданами Абхазии является только тысяча человек.

Заседание парламента вела председатель комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам Натали Смыр. Присутствовали главы и начальники финансовых управлений районов. Бюджет Гала рассматривался ближе к концу заседания, но полемика по нему была бурной. Натали Смыр сразу поставила вопрос ребром:

«Доходы Галского района, а он у нас огромный, на 2021 год составляют 42 млн рублей ваших собственных доходов. Ваш бюджет предусмотрен в сумме 231 млн рублей – это расходная часть и дотация (межбюджетный трансфер) – 190 млн рублей. Сразу перевожу в политику. Какое количество граждан Абхазии живет в Гале?

Константин Пилия: Из 30 тысяч населения тысяча человек паспортизированных.

Натали Смыр: У нас 15 тысяч граждан живут в Гулрыпшском районе! Мы этот вопрос задавали и Темуру Хухутовичу Надарая: «Кому мы платим деньги?» Стесняюсь вас спросить».

Глава Галского района Константин Пилия проинформировал, что потери в доходах бюджета произошли из-за отмены земельного налога:

«Почему у нас бюджет уменьшился и стал 42 млн рублей? Потери произошли по земельному (налогу), был указ президента, который отменил решение районного собрания. Когда мы получили указом президента отмену, нам надо было изменить бюджет, но никто этого не сделал. Мы по доходной части не выполнили бюджет. Я хотел набраться наглости, обратиться к руководству с письмом и попросить, чтобы те средства, которые мы не получили, нам дотировали. Но мы с вами не раз и не два встречались, я знаю положение в республике, и мы стараемся из этого исходить. Все, что мы получаем по дотациям, идет на зарплаты бюджетникам и питание в детские сады».

Натали Смыр пояснила, что жители Галского района получают по две зарплаты: одна поступает им из Грузии, другая – из абхазского бюджета.

Депутат Илья Гуния поинтересовался, сколько не граждан Абхазии работают в бюджетной сфере в Галском районе, и на основании чего они получают заработную плату? Политическая ситуация, по словам Константина Пилия, сложилась так, что по факту большинство жителей Галского района являются гражданами Грузии:

«Мы что сделали? Мы целый район с нашими жителями отдали Грузии. Приезжают неправительственные организации, из Европарламента, из Евросоюза, мы встречаемся. Я набираю министра иностранных дел и спрашиваю: «Какой риторикой мне пользоваться?» Он говорит: «Граждане Грузии». И вот, понимаете, я начинаю говорить, что у нас на территории проживают граждане Грузии… Что касается тысячи человек – это паспортизированные граждане, а что касается остальных – они все наши люди. Да, у нас прошла война, и мы даже родственников, которые нам навредили, ненавидим до пятого колена! Но от этого надо уже уходить. У нас 2600 детишек, более 500 – в детском саду, если судить по паспортам, то нам вообще бюджет не нужен. У нас около 890 человек в списках самурзаканских абхазов – это те люди, которые уже прошли все абхазские институты, им выданы справки, что их фамилии – исконно абхазские и по закону они все имеют право на абхазское гражданство. Но мы их задерживаем, рассматриваем в месяц по одному-два дела, возвращаем… А надо их всех разом пропустить!»

Константин Пилия сообщил, что для решения многих проблем необходим депутатский корпус районного собрания, но он не избирается уже четыре созыва. Что же касается заработной платы, то более 70% сотрудников Администрации района, работающих на ответственных должностях, не являются гражданами Абхазии. За материальной помощью в администрацию обращаются люди, которым действительно надо помочь, но непонятно, как им эту помощь выдать и как ее оформить, ведь у них нет никаких документов.

Глава Гала назвал ситуацию в районе катастрофической, потому что подавляющее большинство населения лишено элементарных прав. Он вспомнил о своей беседе с предыдущим главой района Темуром Надарая:

«Я ему говорю: слушай, ты шесть тысяч удостоверений вида на жительство смог выдать, я не смог выдать ни одного. Почему так получилось? Потому что вид на жительство выдается только после десятилетнего непрерывного проживания в районе. Доказательством служит регистрация в милиции, а у кого она есть? Ни у кого ее нет, есть только сельхозкниги, но они не являются доказательством, закон это запрещает.

Илья Гуния: Школы ведь работают в Галском районе?

Константин Пилия: Да, конечно, 19 школ.

Илья Гуния: Мы одиннадцать лет ребенка воспитываем, а какой документ мы ему выдаем после того, как он закончил школу?

Константин Пилия: Никакой. Ничего не выдаем. Ко мне приходят люди, закончившие школу, отслужившие в абхазской армии, я вижу отметку о наградах за хорошую службу, они просят: «Дайте какой-нибудь документ!» И я начинаю писать рекомендации… Что происходит? Катастрофа!»

Депутат Гиви Кварчия считает, что большинство бюджетников Галского района незаконно получают заработную плату из республиканского бюджета, и дотации району надо урезать:

«Тысяча человек – граждан Абхазии в Галском районе – это означает, что остальные работники бюджетной сферы незаконно получают заработную плату из бюджета Республики Абхазия, потому что разрешительных документов на работу в них, как мы понимаем, нет. Что касается пенсий, жители Абхазии получают российскую пенсию на основании того, что упрощенно получили российское гражданство, имея абхазское. Подавляющая часть жителей Галского района были лишены абхазского гражданства, они потеряли основания получать российскую пенсию. Но здесь же мы не давим?! Они получают также российскую пенсию. Для российской стороны отсутствие абхазского гражданства не является основанием для лишения пенсии. И второе. Насколько администрация города контролирует администрирование платежей на границе? По заявлению официальных властей Грузии, ореха-фундука в этом году вывезено на 64 млн долларов. Это колоссальные поступления должны были быть в бюджет, а мы еще дотируем Галский район? Это вообще странно. Не урезать в этом году дотацию Галскому району было бы не справедливо по отношению к Ткуарчалскому, Сухумскому, Очамчырскому районам!»

На вопрос об экспорте ореха-фундука, Константин Пилия ответил, что всего за 2020 год из Галского района было вывезено всего 450 тонн – это орех сельчан, пошлина на границе была отменена, поэтому бюджет района не получил ни копейки. Но нашелся, по его словам, другой выход: район выделил грузовой транспорт, который вывозил орех на территорию Грузии по 2 рубля за кг. В общей сложности от этого вида деятельности в бюджет поступило около 900 тысяч рублей.

С ним не согласился депутат Гиви Кварчия: он обладает информацией о том, что за вывоз одного килограмма ореха с сельчан брали по 15 рублей.

Натали Смыр, подводя итог обсуждению, сказала, что хотела бы посмотреть расходную часть бюджета Гала, и предупредила, что, скорее всего, дотация Галскому району будет сокращена примерно на 50 млн рублей.

Елена Заводская

Эхо Кавказа

Депутаты рассмотрели отчеты об исполнении бюджетов 2019 и 2018 года, а также инициировали поправки в нашумевший закон о декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими и депутатами. Но последние не прошли. Почему большая часть вопросов повестки осталась нерассмотренной, и вокруг чего разгорелись споры – рассказываем в материале.

Из 16 основных вопросов повестки дня и 5 в категории разное, депутаты сумели рассмотреть и принять решение лишь по шести. Начали с проекта об исполнении республиканского бюджета на 2018 год. Его представила депутат Натали Смыр.

Натали Смыр: Основные параметры исполнения Республиканского бюджета по доходам – 7,2 миллиарда рублей, что составляет 95,7%, из них собственные доходы 2,8 миллиарда рублей, это порядка 90% исполнения, безвозмездная помощь Российской Федерации – 4,4 миллиарда, это 100% исполнения. Расходы составили 6,8 миллиардов рублей, это 86,9% исполнения от доходов. Объем неисполненных расходных обязательств составил 1 миллиард 18 миллионов рублей.

Депутат Смыр отметила, что все отчеты Контрольной палаты направляются в прокуратуру. Более того, с ними можно ознакомиться на сайте. Отчет за 18 год Натали Смыр назвала логичным продолжением исполнения бюджета 17 года. Это постановление народные избранники приняли во втором и окончательном чтении. Следом перешли к рассмотрению проекта об исполнении бюджета фонда репатриации за 2018 год.

Натали Смыр: По отчету контрольных мероприятий, которые у нас имеются, Контрольная палата обратила внимание на нецелевое и неэффективное использование денежных средств фонда репатриации. В 2018 году были приобретены в собственность не репатриантов квартира за три миллиона 800 тысяч рублей и дом за два с половиной миллиона рублей.

У депутатов возникли вопросы к исполнительному директору фонда репатриации Энверу Чамагуа. В основном, касались они расходования средств и ответственности за это.

Энвер Чамагуа: Когда мы говорим про фонд репатриации, мы должны в первую очередь понимать, что он аккумулирует денежные средства. Но не более того. И мы просто приносим и говорим вам о том, что вот в конце года столько-то денег израсходовано. Или просим принять такой-то бюджет, который нам был передан сверху. Если сверху приходит приказ или просьба, сверху я имею в виду не от прямого начальства, а еще выше, мы обязаны реагировать. Потому что идет оказание финансовой помощи, но в нарушение закона.

Этот вопрос в депутатском корпусе так же утвердили. И перешли к постановлению об исполнении бюджета за 2019 год. Его представлял вице-премьер, министр финансов Владимир Делба.

Владимир Делба: По доходам исполнение составило 99,1% или уровень доходов достиг 10,1 миллиардов рублей. Оцениваю это, как положительную сторону работы всех тех, кто занимался администрированием доходов, консолидацией имеющихся средств бюджетоной системы для достижения такого результата. Вызывает удовлетворение, что по таким позициям как внешнеэкономическая деятельность, исполнение превышает 100%. Общие расходы государственного бюджета тоже были исполнены на достаточно высоком уровне, который приблизился к 90%. Но вместе с тем, стоит отметить, что отдельные расходы все-таки не были освоены. Дело в том, что органы, которые исполняют бюджет, прежде всего осуществляют санкционирование таких расходов после принятия обязательств. Несомненно, реализация Инвестпрограммы является ключевым направлением развития социально-экономического развития нашей страны. В этой связи, у уполномоченных органов в течение года появляется право на принятие обязательств. Но этого недостаточно. Именно по этой причине из года в год переходят остатки. Из общих остатков на начало текущего года в объеме 1,1 миллиардов рублей, большая часть, 700 миллионов рублей, составляют средства из Инвестпрограммы 2017-2019 гг. Кроме того, есть такая позиция, как остаток средств Резервного фонда Президента в объеме 14 миллионов, которые являются целевыми и направлялись на ремонт крыши второй средней школы в городе Сухум. Ну, а также, остаток средств, неиспользованных на мероприятия по строительству здания ИКЦ. Такие позиции сформировали общую задолженность, которая перешла на следующий год. Сегодня средства Инвестиционной программы прошлых лет тоже находятся на счетах финансового органа и достигают свыше 390 миллионов рублей. В этой связи, Министерство финансов, в частности, имеет возможность открывать финансирование по документально подтвержденным принятым обязательствам.

Депутаты приняли постановление об исполнении бюджета прошлого года. Следующим вопросом они рассмотрели изменения в закон о декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими и депутатами. Изменение касается даты вступления закона в силу. Вот как это обосновывает депутат Астамур Логуа, представляющий законопроект.

Астамур Логуа: Вы помните, когда мы принимали закон, решили увязать его с законом о государственной службе, но мягко скажем, процесс принятия будет очень длительным. Закон о госслужбе - сложный вопрос, и почему-то его все время откладывают, насколько мне известно, с прошлого созыва в наш созыв перекочевали проекты законов о госслужбе, но я его не видел и не слышал, чтобы его здесь обсуждали. Поэтому с действующим президентом Асланом Бжания обсуждали этот вопрос, у него, как у автора этого проекта закона, в который внесены небольшие изменения, есть понимание, что этот закон может работать абсолютно без привязки к закону о государственной службе, дату, которую я сейчас озвучил, мы тоже согласовывали, и я прошу вас поддержать эту поправку в части касающейся той злополучной 16-й статьи, где говорится о привязке к закону о госслужбе. Мы предлагаем этой поправкой открепить закон от госслужбы и сделать так, чтобы он вступил в силу 1 января 2021 года.

Депутаты попросили высказать свою позицию по предлагаемым изменениям представителя президента в парламенте Саиду Бутба.

Саида Бутба: С точки зрения юридической техники, закон, который вносит изменение в базовый закон, должен определять, что он вступает в силу с того же момента, когда вступает в силу базовый закон. Позиция президента в этом случае выражается в том, что необходимо отвязать закон о декларировании от закона о госслужбе. При этом мы готовы поддержать этот закон, определив иной срок вступления его в силу, так как закон содержит в себе очень много противоречий, предполагаем, что в него будут вноситься изменения.

Своим мнением поделился депутат Леонид Чамагуа. Оно состоит в том, что действия депутатов должны выглядеть последовательными и, допустим, тот же закон о госслужбе не стоит представлять чем-то невозможным.

Леонид Чамагуа: На мой взгляд, в чем заключается проблема? На последнем голосовании мы приняли ряд дополнений к этому закону, где есть вещи, которые не устаривают и депутатов и многих специалистов. Это моменты, которые касаются членов семьи. Там вписаны братья и сестры, которые могут не считаться членами семьи, если не находятся на иждивении декларанта. Говорить о том, что мы вовремя не сможем принять закон о госслужащих неверно. Давайте посмотрим, кто голосовал за этот закон. Депутаты парламента, у нас есть список поименный. Что, тогда депутаты не видели за что голосуют? Пошли на поводу. Да, ситуация сложная. Не согласиться с коллегами во многих вопросах я не могу, но однозначно не могу согласиться с тем, что мы не можем себе ставить сроки до 1 января еще до какого-то числа. Тогда давайте будем принимать закон о госслужбе! Достаточно времени, если мы поработаем. Мы с одной стороны не хотим принимать или не можем этот закон, с другой стороны не хотим выполнять закон, за который мы проголосовали. Так не может быть!

Депутат Гиви Кварчия согласился, что законопроект должен еще претерпеть поправки.

Гиви Кварчия: По моему мнению, декларантами должны быть братья и сестры, которые находятся на иждивении. Честно скажу, нам не хочется, чтобы наши декларации носили декларативный характер. Хочется, чтобы они на самом деле работали. Все коллеги готовы были заполнить эти декларации и готовы и сейчас. Что тормозит? Закон о госслужбе. Говорят, что специально затягивают. У меня один вопрос возникает. Каждый депутат имеет право законодательной инициативы. Кто мешает вынести свой проект о госслужбе или поднять тот, который есть? Кто-нибудь этим занялся?

На вопрос Гиви Кварчия никто не ответил, однако депутат Астамур Логуа перед самим голосованием еще раз попробовал обосновать необходимость введения в действие обсуждаемого закона.

Астамур Логуа: Оценки, конечно, можно давать разные. Я хочу лишь вам напомнить, что все-таки, друзья, у людей есть вера в то, что такой закон нужен в стране. Под этим законом подписались 11 тысяч наших граждан. Еще раз говорю, до 1 января 2021 года мы все вместе можем внести изменения и сделать этот закон правильным. Давайте мы сами себе установим срок. Этот срок нас подстегнет к тому, что мы доработаем этот проект закона. А не как закон о госслужбе, который из пятого в шестой, из шестого в седьмой созывы…

Тут Астамура Логуа перебили и договорить ему так и не удалось. Как не удалось и пройти представленным им изменениям. При 15 за, 5 против и 2 воздержавшихся депутаты отклонили внесения поправок. Затем с проектом постановления о назначении прокурорской проверки финансовой деятельности по внедрению автоматизированной судебно-информационной системы в судах Абхазии выступил депутат Илья Гуния.

Илья Гуния: Чаще всего мы слышим, что не хватает финансирования. Есть недоплата по этой установке. Хотя знаем, что за три года профинансировано более чем на 40 миллионов рублей. Это постановление, чтобы парламент реально понимал, какая картина сегодня. Потому что мы каждые полгода продлеваем непонятно по каким причинам. Каждый раз они разные. Для того, чтобы была полная картина, считаю нужным провести прокурорскую проверку именно по расходованию средств выделенных на АСИС. Чтобы они посмотрели что куплено, какие контракты заключены, какое оборудование лежит, чего нет. И сколько в конце концов еще денег надо, чтобы эта система заработала.

Тут же коллеги Гуния напомнили, что контрольно-ревизионное управление минфина уже проводило проверку по АСИС и никаких претензий у тех не возникло. Гуния парировал тем, что по закону на такую проверку имеет право только Контрольная палата. Депутат Натали Смыр напомнила, как принималось это решение.

Натали Смыр: Мы позвонили министру финансов, который был тогда. Он нам сообщил, что проверка КРУ была тогда отправлена. Анализ сравнительных цен нам был предоставлен. Четко было предоставлено что предлагает минфин по ценам и что предлагает верховный суд. Там было расхождение в сумме, по моему, порядка 200 тысяч рублей. Тогда камень преткновения был в том, почему КРУ не может войти в минфин. Лично я настаивала как председатель бюджетного комитета, для полноты понимания расходования средств, чтоб на начальном этапе зашла проверка КРУ.

Депутат Алмас Джапуа напомнил своим коллегам по прошлому созыву, что судебно-конституционная реформа была принята аж в 2015 году, а внедрение автоматизированной судебно-информационной системы переносится все 5 лет под предлогом трудности реализации.

Алмас Джапуа: Мне кажется вопрос перестал быть техническим, он стал политическим. Больше вопросов всегда к исполнительной власти, а не к судам. Должен заметить, что по этому вопросу мы вызываем председателя верховного суда, но хочу напомнить, что эти контракты осуществляются каждым судом в отдельности. А если копать в основу, то дело в том, что исполнительная власть денег не дала. Но мы к ним претензий почему-то не имеем. Пять лет исполнительная власть не может донести деньги до судов, но мы почему-то к Верховному суду имеем претензии.

Сама председатель Верховного суда Манана Делба пояснила, что в прошлом году, когда только встал вопрос о необходимости проверки минфином, суд напомнил о том, что это полномочия Контрольной палаты. При этом, по словам Мананы Делба, и сегодня Верховный суд готов принять проверку любым ведомством.

Манана Делба: Я тогда сказала, пусть нас проверят, только чтобы у депутатов не было сомнений. Теперь мне это чуть ли не в обвинение ставят, почему вас минфин проверил? В тот период министром финансов был Нанба, который непосредственно настаивал на этой проверке. Результаты проверки так же на нашем сайте опубликованы. Результаты проверки на 10 с плюсом. Там проверялись не только АСИС, а все начисления. Начиная от зарплат и заканчивая АСИСом. В свое время Александр Золотинскович, на комитете в прошлом году, задал вопрос депутатам: «В чем проблема? Мы что, председателю Верховного суда не доверяем?». Все депутаты сказали, что доверяют. Мы закупили оборудование, которое установлено в тех залах, на которые нам выделили деньги. Я с собой принесла флешку (с записью – прим.ред.), я неоднократно всех приглашала в Верховный суд. Чтобы наглядно убедились, куда ушли деньги из бюджета.

С собой Манана Делба принесла видеопрезентацию из уже оборудованных залов суда. Постановление о прокурорской проверке депутатский корпус отклонил при 16 за, 4 против, 2 воздержавшихся. Однако этот вопрос привел к такому накалу страстей, что обсуждение вылилось в спор всех со всеми. Что именно происходит, журналисты понять не смогли, но и к такому привыкли. В разгар депутатского многоголосья председатель Верховного суда Манана Делба спросила, куда все уходят и в курсе ли они, что если не проголосуют за следующее постановление, работа всех судов остановится 1 июля. Эта информация заставила хоть и не сразу, но вернуться парламентариев на места. А следующим постановлением было то, которое вносило в действие введение АСИС с 1 января 2021. Его приняли, за проголосовали 23 депутата. И сразу же разошлись, несмотря на то, что в повестке оставалось еще более десяти вопросов. Что тому причиной – усталость или эмоциональное состояние народных избранников, журналистам никто не объяснил. Заседание сессии продлилось 4 часа.

Чегемская правда

Законопроект о Декларировании доходов, расходов, имуществ и обязательств имущественного характера публичными служащими и депутатами будет вынесен на ближайшее заседание сессии парламента, сообщил 28 января «Нужной Газете» депутат Астамур Логуа.

Перед вынесением на заседание сессии парламента данного законопроекта, мы поговорили с его инициатором Астамуром Логуа и его коллегами.

Логуа подчеркнул, что это один из фундаментальных законов, принятие которого необходимо для дальнейшего развития государства. Депутат добавил, что есть и те, кто считают, что в сегодняшней ситуации этот закон не будет работать.

«Я сейчас говорю о декларировании доходов и расходов публичными служащими и депутатами. Но есть еще 20-ая статья [Конвенции ООН против коррупции], о которой говорят общественные активисты. Суть 20-ой статьи – декларирование доходов и расходов. Есть и другое понятие – незаконное обогащение. У нас в Уголовном Кодексе этой нормы нет, но мы пошли другим путем. Мы сейчас в 2-х чтениях приняли закон О декларировании доходов и расходов публичными служащими и депутатами, а также смогли зарегистрировать проект закона, который принесла инициативная группа, О незаконном обогащении. Я надеюсь, что в 6-м созыве парламента этот закон будет принят», – сказал Логуа.

Депутат добавил, что его мнению, в обществе стали лучше понимать идею закона О декларировании доходов и расходов и поддерживать ее.

«Приходит осознание, что, если мы хотим строить государство, мы должны принимать такие фундаментальные законы. Я надеюсь, что следующим этапом станет принятие закона О незаконном обогащении», – отметил он.

Проект закона будет вынесен на ближайшее заседание сессии парламента, которое, скорее всего, состоится уже на следующей неделе, сообщил Логуа. Он заметил, что законопроект уже принят в 2-х чтениях с внесением небольших, но значимых для общества поправок: справки о доходах и расходах, предоставленные лицами, претендующими на тот или иной государственный пост (или уже занимающими его), будет предоставлены не только в компетентные органы, но и опубликованы на сайте министерства по налогам и сборам и общедоступны; также в закон внесено дополнение об увольнение с работы лиц, скрывших свои доходы и расходы или представивших неверную информацию о них. Логуа выразил надежду, что документ будет принят на следующем заседании сессии, то есть до того, как окончится регистрация кандидатов в президенты.

По словам Логуа, круг родственников официальных лиц, которые также должны предоставлять справки о доходах и расходах, слишком сужен – в него вошли только несовершеннолетние дети, супруг/супруга. По мнению депутата, в закон необходимо включить еще как минимум родителей, родных братьев и сестер, а также совершеннолетних детей. Но на сегодняшний день депутаты сошлись на включении в законопроект только супругов и несовершеннолетних детей, по аналогии с российским законодательством.

Логуа будет предлагать голосовать за несколько вариантов поправок к документу:

«Мы можем в таблицу включить три поправки и голосовать за эти поправки отдельно, чтобы не провалить закон. Я собираюсь это сделать, предложу на заседании сессии, посмотрим, что скажут коллеги», – заключил он.

Однако многие депутаты парламента считают, что принятие закона О декларировании доходов и расходов не принесет ожидаемого обществом эффекта.

«Мы примем еще один закон, который не будет исполняться, так как у нас нет инструментов для его исполнения», – выразил свое мнение спикер парламента Валерий Кварчия.

Он считает, что проект закона необходимо обсудить с общественностью, со специалистами, иначе это будет «мертворожденный закон».

По мнению главы парламентского комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам Натали Смыр, проект закона «сырой», и его нельзя принимать в таком виде. На ее взгляд, в законе должно быть четкое определение того, кто является объектом декларирования.

«Я согласна, чиновники, депутаты должны декларировать свои доходы-расходы, но почему в этот перечень не попадают главы РУПов и МУПов?», – отметила она.

Еще одно важное требование к законопроекту, на котором настаивает Смыр – «закон должен быть един для всех», а это значит, что декларировать свои доходы и расходы должны все граждане страны.

Депутат указала и на субъективность проекта закона, отметив, что определению «имущество, нажитое незаконным путем» необходимо дать четкую и однозначную трактовку, иначе закон может стать механизмом давления на чиновника или депутата в различных ситуациях. Смыр так же предлагает четко обозначить в проекте закона, что должен вносить в декларацию декларант.

Еще одно опасение депутата связано с криминогенной ситуацией в стране. В таких условиях, считает Натали Смыр, информация об имуществе и доходах должна быть строго конфиденциальной. Депутат призывает своих коллег учитывать все эти факторы при обсуждении законопроекта.

Астамур Логуа в свою очередь подчеркивает, что очень многие противоречия, которые содержаться в законе, будут устранены после принятия закона О государственной службе и считает, что было бы правильно, если бы закон О декларировании вступил в силу после принятия закона О госслужбе. Депутат обращает внимание на проблемы, которые могут возникнуть при исполнении данного закона, а именно в контроле за его исполнением:

«Слабая работа правоохранительных органов, слабая надежда на то, что они смогут обеспечить безопасность граждан, которые выставят на публичное обозрение свое имущество».

С этим согласны многие коллеги депутата Логуа.

«Одна из глав закона О госслужбе регламентирует источники доходов – там четко все прописывается», – согласилась Натали Смыр.

Илья Гуния подчеркивает, что в проекте закона О государственной службе расшифрованы все необходимые понятия – чиновник, госслужащий и так далее.

Гиви Кварчия отмечает, что даже если парламент примет закон О декларировании доходов, то в нынешнем его виде он сможет вступить в силу только после принятия закона О государственной службе.

Нужная газета