Галскому району грозит урезание дотаций
25.12.2020На расширенном заседании профильного комитета депутаты парламента Абхазии рассмотрели бюджеты районов и обсудили долю в них дотаций республиканского бюджета. Наиболее острую дискуссию вызвал бюджет Галского района и положение его жителей. Из 30 тысяч, проживающих в районе, гражданами Абхазии является только тысяча человек.
Заседание парламента вела председатель комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам Натали Смыр. Присутствовали главы и начальники финансовых управлений районов. Бюджет Гала рассматривался ближе к концу заседания, но полемика по нему была бурной. Натали Смыр сразу поставила вопрос ребром:
«Доходы Галского района, а он у нас огромный, на 2021 год составляют 42 млн рублей ваших собственных доходов. Ваш бюджет предусмотрен в сумме 231 млн рублей – это расходная часть и дотация (межбюджетный трансфер) – 190 млн рублей. Сразу перевожу в политику. Какое количество граждан Абхазии живет в Гале?
Константин Пилия: Из 30 тысяч населения тысяча человек паспортизированных.
Натали Смыр: У нас 15 тысяч граждан живут в Гулрыпшском районе! Мы этот вопрос задавали и Темуру Хухутовичу Надарая: «Кому мы платим деньги?» Стесняюсь вас спросить».
Глава Галского района Константин Пилия проинформировал, что потери в доходах бюджета произошли из-за отмены земельного налога:
«Почему у нас бюджет уменьшился и стал 42 млн рублей? Потери произошли по земельному (налогу), был указ президента, который отменил решение районного собрания. Когда мы получили указом президента отмену, нам надо было изменить бюджет, но никто этого не сделал. Мы по доходной части не выполнили бюджет. Я хотел набраться наглости, обратиться к руководству с письмом и попросить, чтобы те средства, которые мы не получили, нам дотировали. Но мы с вами не раз и не два встречались, я знаю положение в республике, и мы стараемся из этого исходить. Все, что мы получаем по дотациям, идет на зарплаты бюджетникам и питание в детские сады».
Натали Смыр пояснила, что жители Галского района получают по две зарплаты: одна поступает им из Грузии, другая – из абхазского бюджета.
Депутат Илья Гуния поинтересовался, сколько не граждан Абхазии работают в бюджетной сфере в Галском районе, и на основании чего они получают заработную плату? Политическая ситуация, по словам Константина Пилия, сложилась так, что по факту большинство жителей Галского района являются гражданами Грузии:
«Мы что сделали? Мы целый район с нашими жителями отдали Грузии. Приезжают неправительственные организации, из Европарламента, из Евросоюза, мы встречаемся. Я набираю министра иностранных дел и спрашиваю: «Какой риторикой мне пользоваться?» Он говорит: «Граждане Грузии». И вот, понимаете, я начинаю говорить, что у нас на территории проживают граждане Грузии… Что касается тысячи человек – это паспортизированные граждане, а что касается остальных – они все наши люди. Да, у нас прошла война, и мы даже родственников, которые нам навредили, ненавидим до пятого колена! Но от этого надо уже уходить. У нас 2600 детишек, более 500 – в детском саду, если судить по паспортам, то нам вообще бюджет не нужен. У нас около 890 человек в списках самурзаканских абхазов – это те люди, которые уже прошли все абхазские институты, им выданы справки, что их фамилии – исконно абхазские и по закону они все имеют право на абхазское гражданство. Но мы их задерживаем, рассматриваем в месяц по одному-два дела, возвращаем… А надо их всех разом пропустить!»
Константин Пилия сообщил, что для решения многих проблем необходим депутатский корпус районного собрания, но он не избирается уже четыре созыва. Что же касается заработной платы, то более 70% сотрудников Администрации района, работающих на ответственных должностях, не являются гражданами Абхазии. За материальной помощью в администрацию обращаются люди, которым действительно надо помочь, но непонятно, как им эту помощь выдать и как ее оформить, ведь у них нет никаких документов.
Глава Гала назвал ситуацию в районе катастрофической, потому что подавляющее большинство населения лишено элементарных прав. Он вспомнил о своей беседе с предыдущим главой района Темуром Надарая:
«Я ему говорю: слушай, ты шесть тысяч удостоверений вида на жительство смог выдать, я не смог выдать ни одного. Почему так получилось? Потому что вид на жительство выдается только после десятилетнего непрерывного проживания в районе. Доказательством служит регистрация в милиции, а у кого она есть? Ни у кого ее нет, есть только сельхозкниги, но они не являются доказательством, закон это запрещает.
Илья Гуния: Школы ведь работают в Галском районе?
Константин Пилия: Да, конечно, 19 школ.
Илья Гуния: Мы одиннадцать лет ребенка воспитываем, а какой документ мы ему выдаем после того, как он закончил школу?
Константин Пилия: Никакой. Ничего не выдаем. Ко мне приходят люди, закончившие школу, отслужившие в абхазской армии, я вижу отметку о наградах за хорошую службу, они просят: «Дайте какой-нибудь документ!» И я начинаю писать рекомендации… Что происходит? Катастрофа!»
Депутат Гиви Кварчия считает, что большинство бюджетников Галского района незаконно получают заработную плату из республиканского бюджета, и дотации району надо урезать:
«Тысяча человек – граждан Абхазии в Галском районе – это означает, что остальные работники бюджетной сферы незаконно получают заработную плату из бюджета Республики Абхазия, потому что разрешительных документов на работу в них, как мы понимаем, нет. Что касается пенсий, жители Абхазии получают российскую пенсию на основании того, что упрощенно получили российское гражданство, имея абхазское. Подавляющая часть жителей Галского района были лишены абхазского гражданства, они потеряли основания получать российскую пенсию. Но здесь же мы не давим?! Они получают также российскую пенсию. Для российской стороны отсутствие абхазского гражданства не является основанием для лишения пенсии. И второе. Насколько администрация города контролирует администрирование платежей на границе? По заявлению официальных властей Грузии, ореха-фундука в этом году вывезено на 64 млн долларов. Это колоссальные поступления должны были быть в бюджет, а мы еще дотируем Галский район? Это вообще странно. Не урезать в этом году дотацию Галскому району было бы не справедливо по отношению к Ткуарчалскому, Сухумскому, Очамчырскому районам!»
На вопрос об экспорте ореха-фундука, Константин Пилия ответил, что всего за 2020 год из Галского района было вывезено всего 450 тонн – это орех сельчан, пошлина на границе была отменена, поэтому бюджет района не получил ни копейки. Но нашелся, по его словам, другой выход: район выделил грузовой транспорт, который вывозил орех на территорию Грузии по 2 рубля за кг. В общей сложности от этого вида деятельности в бюджет поступило около 900 тысяч рублей.
С ним не согласился депутат Гиви Кварчия: он обладает информацией о том, что за вывоз одного килограмма ореха с сельчан брали по 15 рублей.
Натали Смыр, подводя итог обсуждению, сказала, что хотела бы посмотреть расходную часть бюджета Гала, и предупредила, что, скорее всего, дотация Галскому району будет сокращена примерно на 50 млн рублей.
Елена Заводская
Директора Курорта «Пицунда» Нодара Шакрыл летом уволили, затем после окончания сезона восстановили, и тут же отстранили от занимаемой должности, обвинив его в большой растрате. О перипетиях этой истории и позиции самого Шакрыл читайте в интервью «Чегемской правде».
– Скажите, была ли у Вас до увольнения какие-то контакты с новым министром туризма, обсуждались ли вопросы состояния Курорта, перспектив развития, информировали ли вы его о проделанной работе и необходимых в будущем мероприятиях? Может вам предъявляли какие-то претензии, делали замечания и т.д.
– История моих взаимоотношений с Министерством тянется с мая этого года. По роду своей должности в преддверии сезона, тем более в условиях пандемии, я четырежды встречался с новым министром Теймуразом Хишба и пытался обсудить с ним стоящие перед предприятием хозяйственные, финансовые и эпидемиологические вопросы. Кроме того, учитывая его недавнее назначение и возможную неполную осведомленность в делах РУП ОПК “Пицунда”, я рассказал ему всю историю реабилитации этого объекта, а также проинформировал о перспективах его развития. В том числе в деталях объяснил ему новую систему автоматизации управления Курортом, включающую в себя функционирование единой карточной системы доступа на территорию, в номера и пищеблок, систему мониторинга при помощи камер видеонаблюдения, новую систему бронирования через сайт и прочее. Кроме того Теймураз Хишба был проинформирован мной о сотрудничестве Курорта Пицунда с российскими финансовыми институтами, в частности банками «ВТБ» и «ЦМР», регистрации Курорта в качестве резидента этих банков и выделении ими кредитной линии в 200 миллионов рублей на дальнейшее развитие сервиса.
Естественно, в деталях министр был проинформирован мной о мероприятиях, которые мы предприняли по возможному приему гостей в условиях пандемии. И кстати, позже Комиссия Роспотребнадзора в ходе своей инспекционной поездки на отлично оценила уровень этих мероприятий, что в определённой степени стало причиной положительного решения об открытии границы во второй половине туристического сезона. И об этом министр тоже знал. Так что с моей стороны была полная открытость о делах Курорта как в плане проделанной работы, так в плане дальнейших перспектив.
Естественно, я был сильно удивлен, когда без всякого уведомления в день, когда я находился на похоронах родного дяди, в сопровождении СОБРА в ОПК «Пицунда» привезли новое начальство. Надо сказать и о том, что в это время в течение уже двух месяцев на Курорте с инспекцией находилась комиссия Контрольной Палаты, и министерство приняло срочные кадровые решения даже не дождавшись результата их работы. И это еще не все. Как оказалось позже, Приказ о моем увольнении был составлен на основании недействительного Акта проверки.
Я не держусь за место, но я хочу чтобы ко мне и моей работе относились с соответствующим уважением и, что не маловажно, в соответствии с законом. Если бы со мной расторгли договор в соответствии с законом, у меня не было бы никаких претензий, но министерство решило уволить меня по статье, тем самым нанеся ущерб моей репутации, за что я и подал на него иск в суд и считаю, что выиграл его. Да, после нескольких месяцев разбирательства, министерство туризма восстановил меня в занимаемой должности и компенсировал зарплату за вынужденный прогул, но не потому что они осознали свою неправоту, а под давлением неизбежного проигрыша в суде.
– Почему вы считаете, что акт, по которому вас уволили, недействительным?
– Потому, что он был составлен с грубым нарушением процедур. Проверку проводили три сотрудника министерства, а подписал в итоге всего один. Это первое. Вторая причина – претензии, которые в этом Акте были перечислены, откровенно надуманны. В противном случае их бы вновь озвучили на основании правильно составленного Акта.
– Значит сейчас вы восстановлены на работе?
– Смешно говорить, но министерство одним и тем же Уведомлением вначале восстановило меня в должности, затем временно отстранило от должности, и далее проинформировало о расторжении контракта через месяц.
– Но при всем при этом, причины, по которым вас временно отстранили от должности, министерство озвучило, сделав их публичными в ответ на критику оппозиционных организаций, выступивших в вашу защиту?
– Да, и они такие же несостоятельные, как и первые. Правда, статья, которую мне теперь инкриминируют более серьезная – это коррупция. Поэтому кратко остановлюсь на каждом пункте.
Первое, минтуризма обвиняет меня в хищении, в частности служебного автомобиля Тойота. Но дело в том, что эта действительно принадлежащая Курорту машина побывала в аварии ещё в 2016 году. Есть заключение ГАИ по этому поводу, есть видео происшествия, есть решение суда о дорожном инциденте. Кроме того, техпаспорт автомобиля находится в бухгалтерии, каждый год проводятся инвентаризационные процедуры. Ни покрышек, ни ГСМ, ни запчастей на автомобиль не выписывается, есть документация к списанию транспортного средства по остаточной стоимости в 15000 руб. Единственно, что не сделано, она не спина вовремя. Но это же не значит, что ее украли!
Второе. Меня обвиняют в нанесении ущерба имуществу РУП «Пицунда» в размере 13 миллионов рублей, так как я выступил поручителем по кредиту «Амра-банка» выданному предпринимателю Геннадию Маргания. Прежде всего, это поручительство по данному кредиту было одобрено министерством еще до моего назначения на должность директора. Да, я продлил его, так как не возражал собственник и банк-кредитор, а кроме того была надежда на возврат заемных средств. Однако как только в связи с отказом в дальнейшем продлении сроков погашения по этому кредиту со счетов Курорта было списано 13 миллионов рублей. Я подал иск в Арбитражный суд на Маргания, и выиграл его. Есть судебное решение в соответствии с которым не я, а Маргания должен возместить весь финансовый ущерб, причиненный РУП ОПК “Пицунда”.
Третье. В своем Уведомлении министерство указывает, что за четыре года руководство Курорта необоснованно выплатило 55 миллионов рублей поставщику интернет услуг и IP телевидения, и что по данным сторонних компаний поставщиков аналогичных услуг ежегодная сумма выплат в 13,7 миллионов рублей была завышена на 13 млн рублей. Это получается, за указанный период было украдено 52 млн рублей. Мне просто интересно где министерство нашло эту “стороннюю” компанию, которая сделала такой расчет? А теперь, объясню почему были такие расходы. Когда мы пришли на Курорт ни интернета, ни телевидения, тем более IP, там вообще не было. Оптоволокно заканчивалось в Пицунде, а релейная связь вообще била мимо мыса. В этой ситуации в связи с тем, что современный турбизнес вообще не может работать без качественной связи, было принято решение об организации доступа к широкополосному интернету на мысе и привязки к нему основных сервисов: безопасность, раннее бронирование, горячие туры, он-лайн камеры, организация концертов, система пропусков, реклама, досуг, wi-fi и ip тв в каждый номер. Местной компании-провайдеру «Пицунда NET» было поручено составление технического задания, что и было выполнено с указанием общей суммы затрат в 27 млн рублей. Вся сумма инвестировалась провайдером самостоятельно. То есть Курорт «Пицунда» не потратил на развертывание этого проекта ни копейки. Бала проделана огромная работа: проложено 50 км кабелей, закуплено и установлено пассивное и активное оборудования, серверы, установлены камеры, в каждый номер проведено wi-fi и ip сигнал. Система была сделана с хорошим запасом, на “вырост” так что на ближайшие годы там все будет работать без проблем. По завершении работ договорились привязывать оплату их услуг к номеру и за каждый номер платить 70 рублей в день (60 за интернет и 10 за ip телевидение). Чтобы были понятен тариф, в то время аналогичный сервис в Пицунде стоил 100-150 рублей за интернет без всякого ip телевидения. А теперь давайте посчитаем. У нас в наличии 1321 номеров, которые работают 150 дней в году. Умножаем на 70 рублей. Получается 13 миллионов 870 тысяч рублей. Как Министерство или их сторонние эксперты хотели оплатить вот этот целый комплекс 700 тысячами рублей мне не понятно.
Да за четыре года за интернет услуги была оплачена огромная сумма – около 55 млн руб, но, во-первых, это, как вы увидели, вменяемые цены, а, во-вторых, во многом благодаря интернет сервисам мы в несколько раз подняли рентабельность предприятия. Судите сами за 5 лет мы получили 2 млрд оборотных средств, в сравнении с 725 миллионами достигнутыми за сопоставимый период предыдущей дирекцией, по факту достигнут трехкратное увеличение. Кроме того, всего за период с 2015 по 2019 начислено 409 млн налогов, а за предыдущий пятилетний период 132 млн.
Надо иметь в виду, что Курорт Пицунда – это огромный фактически градообразующий механизм. И от того насколько качественно он работает, зависит и качество жизни пицундцев, и уровень их доходов, и перспективы местного бизнеса.
– Но все же основным обвинением Министерства в ваш адрес является “гигантское” завышение расходов на ремонт корпусов Курорта.
– Да, они там еще говорят, что не могут назвать точную цифру завышения, так как бывший бухгалтер “обрезала” базу банных. Никто из экономистов не может понять, что это за “обрезание”? В принципе бухгалтер никуда не уезжала, могут у нее спросить или поступить еще проще – включить 1С Бухгалтерию и посмотреть соответствующие статьи расходов. Если и этого не могут, то пусть хотя бы поднимут акты Контрольной палаты, которая инспектировала объект три раза. Там все есть.
Когда в свое время мы с Дауром Курмазия возглавили курорт на предприятии было 1232 номера во всех корпусах, и 66% из них “без удобств”. Что такое без удобств, это когда туалет и душевая один на весь этаж, и он находится в конце коридора. В результате ремонта 4 малых корпусов количество номеров “без удобств” сократилось до 34%. Важно понимать, что эти номера вообще не продавались, разве что в августе, снижая общую рентабельность объекта до нуля. Поэтому было принято решение о необходимости капительного ремонта. Но капитальный ремонт не означает просто добавление “удобств”. Полностью было сменено электрооборудование, система водопровода, система канализации, частично лифтовое хозяйство, система пожарной безопасности. Уже говорили об интернете и телевидении, в каждый номер установили холодильник, кондиционер, чайник, двери, окна, электронные замки и пр. В результате уровень доходов вырос с 186 до 432 млн рублей. Кстати по результатом ремонта была проверка Генпрокуратуры, там тоже пускай цифры, посмотрят, акт в бухгалтерии лежит.
– Ремонт требует больших вложений. Откуда вы их взяли?
– Все это привлеченные средства. Не было ни копейки бюджетных денег или денег из инвестпрограммы, все средства привлекались в виде кредитов или авансов, и затем они возвращались. 50 миллионов мы взяли кредит у государства и 180 ммиллионов привлекли в качестве авансов у туроператоров. Естественно вернуть всю сумму в течение сезона мы не могли и выстроили график погашения задолженности исходя из ориентировочной прибыли Курорта в 50-60 миллионов рублей в год. Таким образом, к 2020 году мы должны были рассчитаться со всеми долгами по тем кредитам.
Но останавливаться на ремонте корпусов были нельзя. Вся инфраструктуры была в плачевном состоянии, а для бесперебойной работы предприятия все должно было работать как часы. Было полностью переоснащено или капитально отремонтировано: 21 лифт, 7 трансформаторных подстанций, 4 канализационные станции, водоканал, 4 бойлерные, освещение на территории, объекты культуры, автохозяйство, склады, прачечные, пляжное хозяйство. В целом в реабилитацию перечисленных объектов за 4 года было вложено около 150 миллионов руб., по которым бюджет также не понес никакой нагрузи, все они были привлечены из авансовых платежей туроператоров. Это притом, что все обязательства объекта перед государством, сотрудниками, городом и кредитными организациями выполнялась в полном объёме. Трижды за четыре года деятельность Курорта проверялась Контрольной палатой и ни разу в действиях руководства не было обнаружено никаких признаков финансовых нарушений. И в этой связи, мне не понятно о каких гигантских нарушениях и злоупотреблениях служебным положением говорит министр?
– Вы открыли сезон в качестве директора, но сейчас, несмотря на восстановление в должности, не можете контролировать ситуацию на предприятии. Знаете ли вы что там происходит, какова ситуация в данный момент?
– Со слов министра сезон в августе, сентябре и октябре был на уровне прошлого года, также это подтверждают и другие здравницы города Пицунда. Тем не менее выручка от реализации путёвок на август 2019 года составляла 118 миллионов, а в 2020 году всего 50 миллионов. Соответственно за сентябрь 2019 года – 81 миллион, а в 2020 году 66 миллионов. Что касается бюджетных отчислений по налогам и фондам в 2019 году было 80 миллионов, а в 2020 – 19 миллионов. Понятно, половина сезона это пандемия, но увеличим сумму вдвое, все равно, выходит значительно меньше. Почему так резко уменьшилась прибыльность мне непонятно, с этим надо еще разбираться. Но в любом случае встает вопрос, как о компетентности руководства Курорта, так и в первую очередь компетентностью самого министра.
В столице проживают 350 одиноких матерей, которые получают пособие в размере 400 рублей на одного ребенка, - сообщила заместитель начальника Управления соцобеспечения Администрации Манана Цугба на рабочей встрече с депутатами городского Собрания.
Бюджет Управления в 2021 году составит 32 млн. руб., из которых 7 млн. уйдет на заработную плату, вся остальная сумма, в основном, - на пособия по оказанию социальной помощи горожанам.
Депутат Темыр Купалба, по чьей инициативе год назад было принято решение об увеличение размера пособий на детей-инвалидов с рождения и детей-сирот до одной тысячи рублей, заявил, что необходимо и этой категории граждан увеличить пособие. Его поддержали не только коллеги, но и Манана Цугба и начальник финансового Управления Администрации Алхас Лагвилава.
«Несмотря на экономические сложности, серьезно влияющие на формирование бюджета, одиноким матерям, безусловно, надо увеличить пособие хотя бы до одной тысячи рублей, - сказала Марнана Цугба, которая к следующему заседанию подготовит соответствующее предложение.
Алхас Лагвилава подробно рассказал о том, как формировался проект бюджета города и управлений образования, культуры и соцобеспечения, в частности. Он отметил, что, в сравнении с прошлогодним, бюджет практически не увеличен, тому виной стала текущая глобальная пандемия коронавирусной инфекции COVID-19.
Начальник Управления образования Астанда Таркил сообщила депутатам о том, как в сложных условиях пандемии проходит процесс обучения школьников, о техническом обеспечении школ, о проблемах учителей и учащихся, а главное – о проекте бюджета Управления образования.
«После пандемии, а она когда-то закончится, и хорошо бы побыстрее, процесс обучения в школах будет иной, больше будут использоваться современные технические условия, - сказала А. Таркил. – Сегодня много предложений, вариантов того, как помочь детям получить образование. Многие требуют открытия школ. Мы работаем над этим вопросом постоянно, уже имеем свое видение. В частности, считаем возможным проводить так называемые гибридные занятия, когда первые три дня недели очно, в школе, будут заниматься учащиеся 5 – 11 классов, а вторые три дня – учащиеся начальной школы. Наши педагоги готовы работать и по субботам».
По ее словам, онлайн-обучение нельзя назвать продуктивным, особенно для первоклассников. Она также рассказала о том, что итогом учебного полугодия станут зачеты.
По словам Астанды Таркил, несмотря на то, что львиная доля городского бюджета идет на сферу образования, денег всегда мало, некоторые школы все ещё нуждаются в ремонте, в оснащении оборудованием, где-то нет спортзала и так далее.
«В 2020 году бюджет Управления образования составлял 417 млн 631 тыс. руб., в бюджете 2021 года предусмотрена сумма в 438 млн.774 тыс. руб. За вычетом заработной платы, остается на питание 34 млн.700тыс. руб., по 49 тысяч руб. для школ и детских садов на оплату за потребленную электроэнергию, воду, вывоз мусора. 155 млн. руб. предусмотрено на содержание детских садов. В связи с пандемией возникает необходимость увеличения классов, те классы, в которых учится по 35 детей, надо делить. Это – новые затраты. Однако благодаря руководству администрации города мы справляемся с проблемами, уверена, и в следующем году, найдем пути их решения, всё возможное будем делать для того, чтобы наши дети получили хорошее образование», - отметила Таркил.
Астанда Таркил сообщила, что от имени руководства столицы подготовлено 2550 новогодних подарков для воспитанников детских садов.
Управлением культуры в связи с пандемией отменены многие городские мероприятия, пришлось вводить ограничения и в музыкальных школах. А школа искусств №1 требует особого внимания, она расположена на оползневом участке и здание, объект историко-культурного наследия, может разрушиться. Об этом рассказал заместитель начальника Управления культуры Тимур Квеквескири.
«Преподаватели музыкальных школ организовали индивидуальные занятия с детьми, а такие предметы как сольфеджио проводят дистанционно, - отметил он.
Тимур Квеквескири сообщил, что пришлось отменить новогодний концерт на площади Свободы, но для детей 28 декабря в 17 часов состоится представление с участием аниматоров.
В микрорайонах столицы - Синоп, Турбаза, Кинопрокат, Старый поселок, Новый район - с 25 декабря начнут устанавливать елки.
«Мы провели заседание с приглашением руководителей управлений соцобеспечения, культуры и образования в связи с тем, что нам предстоит в ближайшее время рассмотреть и принять бюджет города Сухум на 2021 год. Это основной закон, на основании которого в течение года будут работать все городские службы, - сказал председатель городского Собрания Дмитрий Маршания. - Депутаты хотели услышать, что называется, из первых рук, какие суммы заложены по этим управлениям на следующий год, какие у них проблемы, как они намерены с ними справиться. Мы получили довольно подробную и полезную для нас информацию».
Мадона Квициния
Источник: sukhumcity.info
До конца декабря всем получателям средств Пенсионного фонда Абхазии будут начислены средства за ноябрь, а декабрьские начисления поступят пенсионерам и получателям иных социальных пособий в январе, сообщил председатель Пенсионного фонда Абхазии Денис Гулария на встрече с премьер-министром Александром Анкваб 18 декабря.
«На 01.01.2020 года переходящий остаток составил 49 042,3 тыс рублей. На 01.12.2020 года доходы Фонда составили 853 222,6 тысяч рублей. Расходы на выплату пенсий, пособий и доплат на 01.12.2020 года составили 901 527,9 тысяч рублей. Поступления страховых взносов по сравнению с 2019 годом за 11 месяцев составили минус 31 809 тыс. руб. Общее количество получателей пенсий, пособий и доплат на 01.12.2020 года составляет 47 085 человек, что на 4000 человек больше по сравнению с началом 2020 года. Получателей доплат к пенсии на 01.12.2020г. составляет 8 462 человек, эта цифра также увеличилась в течение года на более чем 2 000 человек», – констатировал Денис Гулария.
«Отставание от графика выплат связано со снижением экономической деятельности в стране, в связи с чем резко сократились поступления страховых взносов в Фонд. В период ограничительных мер Фонд израсходовал весь трансферт из Республиканского бюджета на 2020 год в сумме 137 305,6 тыс рублей. Помимо этого, 30 000,0 тыс рублей – дополнительный трансферт из республиканского бюджета. Потребность Фонда в средствах, необходимых для осуществления выплат пенсий, пособий и доплат за ноябрь и декабрь текущего года, составляет 140 051,8 тыс рублей», – дополнил Гулария.
За ноябрь профинансировано 48 млн 866 тыс рублей, остаток невыплаченных пенсий за ноябрь составляет 45 млн 191 тыс рублей.
На прошлой неделе парламент Абхазии внес изменения в некоторые законодательные акты, регулирующие поступление налога на прибыль. В результате, у местных бюджетов забрали внутренний и ввозной налог на добавленную стоимость, а взамен передали им 100% налога на прибыль. Председатель комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам Натали Смыр пояснила, в чем смысл внесенных изменений.
– Натали, недавно появилась информация о том, что парламент принял закон, в соответствии с которым 100% налога на прибыль теперь будет поступать в местные бюджеты. Поясните, пожалуйста, в чем смысл этого закона, что он даст местным бюджетам?
– Каждый год при принятии бюджета в парламент наряду со всеми документами приходят нормативы отчислений налогов в местные бюджеты. Это всегда прикладывалось, во все времена. Но налог на прибыль регулируется отдельным законом, и он делился 50 на 50. При обсуждении данного законопроекта министр финансов Владимир Делба аргументировал тем, что НДС должен администрироваться в одном месте: у нас же есть ввозной НДС и внутренний НДС, и они должны администрироваться в одном месте, то есть, на республиканском уровне. Но, поскольку было принято решение, чтобы НДС аккумулировался в местных бюджетах, норматив расщепления был у каждого района свой.
– А что понимается под «нормативом расщепления»?
– Я могу пояснить на примере Гудаутского района. Внутренний НДС там расщеплялся следующим образом: 90% поступало в местный бюджет и 10% – в республиканский. НДС – это живой вид налога, если налог на прибыль администрируется раз в квартал, то поступления НДС происходят почти ежедневно, он поступает в течение месяца, и есть возможность получения живых денег. Поскольку у нас всегда проблема с ликвидностью в государстве, пошли по такому пути: НДС забрали в доходы республиканского бюджета, а в районы отдали налог на прибыль. Допустим, я платила сто рублей налога на прибыль раз в квартал, при этом 50 рублей отчислялись в местный бюджет и 50 рублей – в республиканский. А теперь все сто будут поступать в местный бюджет.
– То есть, у районов забрали НДС и дали им налог на прибыль, а насколько это равноценный обмен для местных бюджетов?
– Абсолютно не равноценный, но, если вы обратили внимание, то межбюджетные трансферты при принятии бюджета 2021 года выросли в разы. Это значит, что бюджет республики дает межбюджетные трансферты на сумму, недостающую по НДС. В частности, Гудаута имела, скажем, порядка 30 млн рублей доходов по НДС…
– А сколько будет сейчас?
– Она будет иметь половину, но разницу даст государство в виде межбюджетного трансферта. Будет вноситься изменение в закон о бюджете и бюджетном устройстве, там будет меняться еще одна статья, и в случае исполнения доходной части самого местного бюджета дотация, то есть, межбюджетный трансферт может быть уменьшен.
– Получается, что в итоге местные бюджеты лишатся части своих доходов, правильно я вас поняла?
– Они лишаются определенной части своих доходов, но при этом получают межбюджетные трансферты на недостающую сумму. Если год будет доходный, то на эту разницу республиканский бюджет их не профинансирует.
– Натали, оцените, пожалуйста, значение этого законопроекта для местных бюджетов и для республиканского бюджета.
– Честно говоря, самый большой процент расщепления был в Гудаутском районе. Гудаутцы должны были все-таки отстаивать, это – роль местных органов самоуправления. Если они готовы молчать, тогда в чем проблема? Почему никто из них, кроме представителей Гудаутского собрания, даже не возмутился? И потом, факт возмущения – это одно, но совсем другое дело – отстаивать. И еще один момент. В основном все бюджеты находятся на дотации. Если вы обратите внимание, то у нас межбюджетные трансферты достигли суммы 1 млрд 100 млн рублей, а вместе с Пенсионным фондом – 1 млрд 200 млн рублей. Уровень администрирования доходов местными органами очень низкий. Я поддержала эти изменения, потому что, откровенно говоря, все паразитируют на этих дотациях. То есть, мы не повышаем качество и уровень доходов местных бюджетов, мы все сидим и смотрим на бюджет государства, ну, что это такое? Я долго ждала, может быть, кто-то придет, возмутится или обратится, но районы даже не подумали это сделать! Сидят и ждут, когда им централизованно спустят межбюджетные трансферты. 190 млн рублей межбюджетный трансферт Гальского района, 220 млн рублей – Гудаутского! Основная часть расходов местных бюджетов – это межбюджетные трансферты. Меня, что возмущает, и вы правильно ставите вопрос: зачем нужна была эта манипуляция? Почему местные органы самоуправления даже не возмутились? А им все равно. Они получают дотации и сидят тихо. А зачем им напрягаться? Ни один из районов не стал отстаивать свои интересы, хотя прежде чем этот закон попал в парламент, проводились консультации с местными финансовыми органами и с ними обсуждали эту тему.
– И как же они реагировали?
– Я же сказала, что кроме Гудаутского района не возмутился никто. Нам уже пора прекратить эти дотации и межбюджетные трансферты, качество и уровень администрирования надо повышать. Мы просто паразитируем на собственном государстве. Я это из года в год говорю, но меня никто почему-то не слышит. Так дальше просто нельзя, районы должны начать администрировать свои доходы, должны их повышать. Это же возможность сделать у себя в районе на порядок больше, если хорошо администрировать и хорошо взимать налоги. Это некий стимул, чтобы районное руководство отслеживало работу организаций, находящихся в их районе.
Елена Заводская
