Информационное агентство и радио Sputnik Абхазия предлагает еженедельную афишу проводимых в Абхазии театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов, выставок, киносеансов и других культурных событий.

Афиша культурных событий Абхазии с 18 по 24 февраля.

РУСДРАМ

В Русском драматическом театре 19 февраля в 19:00 покажут спектакль "Широколобый", который впервые предстал перед абхазским зрителем в июне 2018 года в рамках Международного фестиваля культуры Фазиля Искандера. "Широколобый" – история о любви, предательстве, жизни и смерти – о самых волнующих человека темах. Все это Фазиль Искандер передает в аллегорической форме через образы животных. Почти все сцены мы видим глазами главного героя – Широколобого (Люпчо Спасов).

Уже 22 февраля в 19:00 РУСДРАМ порадует полюбившейся абхазскому зрителю комедией "Примадонны". История о том, как два безработных актера используют свой дар перевоплощения, чтобы заполучить чужое наследство. А вот удастся ли им это, узнайте сами.

Абхазский Государственный драмтеатр имени Самсона Чанба

В Абхазском драмтеатре 19 и 22 февраля планировались спектакли "Гумистинская баллада" и "Пастух и кот". Но из-за болезни актера спектакли отменяются.

Абхазский Молодежный театр

В Молодежном театре 20 февраля в 18:30 покажут спектакль "Инапха Кягуа". Режиссер-постановщик — кавалер ордена "Ахьдз-Апша" ("Честь и слава") II степени, Народный артист Абхазии, актер и режиссер Шалва Гицба.

Инапха Кягуа — благородный абхаз, ревнитель прав простого народа, обижаемых дворянами крестьян. Исполнитель главной роли в спектакле "Инапха Кягуа" актер Аслан Анкуаб.

Абхазская Госфилармония

22 февраля в 18:00 в филармонии состоится юбилейный концерт ансамбля "Абаза". Вход бесплатный.

SKLAD

На культурной площадке SKLAD 19 февраля в 19:00 покажут фильм "Призрачная нить" режиссера Пола Томаса Андерсена.

Очамчыра

20 февраля в 11:00 в Центральной библиотеке Очамчыры состоится вечер поэзии.

Гал

22 февраля в 15:00 в Доме культуры состоится праздничный концерт ко Дню защитника Отечества.

https://sputnik-abkhazia.ru/

 

В 2018 году в рамках инвестпрограммы социально-экономическому развитию Абхазии проделано работ по восстановлению инфраструктуры на 1,2 млрд рублей.

Так, завершены ремонтные работы на шести участках дороги.

«Отремонтировано три оползневых участка, находящихся на автодороге Псоу-Сухум, три участка автодороги в Эшера – там установлены подпорные стены – два на спуске к Гумистинскому мосту и один, не доезжая до Эшерского поста. Окончены работы в Гудауте на Проспекте Героев – это укладка асфальта, замена коммуникаций, установка бордюров; по ул. Дзидзария; ул. 4 марта еще не окончена, работы продолжаются; по ул. Ардзинба тоже ведутся работы, осталось только покрытие. В рамках ивестпрограммы отремонтирована дорога в поселке Асечко в Пицунде и в Джирхва два участка дороги протяженностью около 9 км. В городе Сухум мы сдали ул. Адыгейская. Остались переходящие объекты Ткуарчал – Агу Бедия и Гумская-Каманы. Это все объекты, предусмотренные инвестиционной программой на 2017-2019 годы», – пояснил начальник производственно-технического отдела ГК «Абхазавтодор» Инал Ардзинба.

В сфере энергетики завершены работы по реконструкции ПС 110 КВ «ГАГРА-1» и организации канала связи и телемеханики между объектами энергосистемы; завершены работы по капитальному ремонту разводящих сетей в селе Дранда.

По инвестпрограмме в 15 домах республики установлены новые лифты.

Завершены работы по капитальному ремонту насосной № 1 с заменой технологического оборудования и насосов мелиоративной системы мыса Пицунда. Работы по созданию мелиоративной системы мыса Пицунда продолжаются.

Также, в рамках программы, для Абхазского государственного университета приобретено оборудование, мебель и инвентарь.

В 2018 году были проведены строительно-монтажные работы дошкольных учреждений в городах Новый Афон, Очамчыра, школ №1 в Гагра и № 7 в Гудаута, школы в селах Лыхны и Тхина, а также ЦРБ в городе Ткуарчал.

Нужная газета

 

Жители района сухумского Маяка в социальных сетях жалуются на невыносимый запах, который доносится от местных предприятий по переработке рыбы.

Корреспондент Sputnik побывал на этих заводах, пообщался с маякцами и экологами Абхазии.

Бадри Есиава, Sputnik

Жизнь с душком

Всего в Абхазии функционирует шесть предприятий по переработке хамсы, два из которых находятся в оживленной части сухумского Маяка недалеко друг от друга. Рядом с ними расположены частные и многоквартирные дома. Когда съемочная группа приехала на место, сильного запаха мы не почувствовали, но решили пообщаться с местными жителями и узнать, так ли это всегда.

Первыми, кого мы встретили, были Тамаз и Ольга, которые поделились с нами своими чаяниями. Разговор выдался эмоциональным и откровенным.

"С тех пор как здесь открыли "хамсоварню", в зависимости от ветра, запах стоит ужасный. Сейчас еще нормально, потому что сейнера только подошли и еще не приступили к переработке рыбы. Это невыносимо, уличный туалет и то лучше пахнет", - сетовал Тамаз.

Его спутница Ольга отметила, что такая ситуация в их районе складывается каждый год, и неприятный запах, по ее мнению, не единственная проблема.

"Они всю кормовую базу уничтожили. Все химикаты через трубы выходят в море, и никто не ставит очистных сооружений. Они оседают на дне моря в виде пленки. Вы представляете, что там происходит?" - выразила возмущение женщина.

Маякцы признались, они уже не питают никакой надежды по поводу решения этой проблемы и обращаться с жалобами никуда не собираются, так как помощи ждать не от кого.

Далее мы прошли в сторону многоквартирного дома. В дворе припарковался автомобиль, из которого вышла женщина. На вопрос, правда ли, что в этой части Сухума стоит невыносимый запах рыбы, она ответила положительно.

"Когда строили эти заводы, обещали, что будет пахнуть лимоном. А сейчас, что мы можем сделать? Мы люди маленькие. Вам надо попасть в момент, когда действительно пахнет. Двери и окна не открываем, вещи сушим внутри дома", - рассказала местная жительница.

Переработка хамсы

Затем мы направились в дирекцию ближайшего предприятия по переработке хамсы – СП ООО "Сухумский рыбокомбинат".

"Этот запах не от нас идет", - первое, что нам сказали там, но в просьбе провести для нас экскурсию по предприятию не отказали. Сделать это вызвался сам директор завода Батал Микаа.

Рыбокомбинат расположен прямо на берегу моря в бухте. Производит он муку и рыбий жир. Последний хранится в контейнерах на улице. Рыба попадает на завод по специальной трубе прямо из пришвартованных сейнеров в так называемые накопители. К моменту, когда мы туда подъехали, как раз шла разгрузка.

Показывая на большую цистерну с трубой, сотрудник предприятия Мехмет Ауасса рассказал, что в этом резервуаре установлены дорогостоящие фильтры, которые не дают неприятным запахам распространяться по территории. Фильтры эти меняют каждый год, заверил он.

В сутки "Сухумский рыбокомбинат" может переработать до 300 тонн рыбы, но такое происходит нечасто, отметил директор. По его словам, предприятие последнюю неделю не работало, так как не было рыбы.

"То есть и запаха не могло быть от нашего завода. Это можно легко проверить по документам о выработке, которые мы сдаем каждый день. Продукцию нашу, жир и муку, мы импортируем на рынки России и Турции", - рассказал Микаа.

Не вся рыба идет на переработку, продолжил Микаа. Десятки килограммов в день бесплатно отдают тем, кто попросит. В этом мы убедились лично. За то время, что мы провели у бухты, пришли несколько человек и забрали по одному или два пакета хамсы. Многие пользуются такой щедростью и выпрашивают партии побольше якобы для семьи или большой родни, но на самом деле рыбу эту они продают на рынке, с сожалением поделился с нами директор завода.

Подобную ситуацию мы тоже успели понаблюдать. Подошел взрослый мужчина, чьи брюки и обувь были в рыбьей чешуе, и попросил у сотрудников предприятия все пакеты, которые лежали на палубе сейнера. По моим примерным подсчетам, их там было около 20. На вопрос руководителей завода, зачем ему столько рыбы, мужчина ответил, что для коллектива одного из госучреждений страны. Директор разрешил взять лишь пару пакетов.

Запах рыбы на территории завода мне не показался резким. "Ароматы" усилились уже внутри него, где активно шел процесс варки хамсы в больших металлических емкостях. Отходы от всего этого попадают по забетонированному каналу в трубу, которая выходит в море на глубину, по словам директора, примерно до 50 метров.

Узнать, как работает другой рыбкомбинат на Маяке – "Сухумское рыбное хозяйство", нам не удалось. Нам отказали в комментарии и перенаправили к экологам, к которым мы и так собирались обратиться.

С точки зрения экологии

Заводы по переработке рыбы расположены также на Скурче, в Ачигуаре и два в Очамчыре. Работают с ноября по март, рассказал зампредседателя Госкомитета по экологии и охране природы Абхазии Мурман Соломко.

Основные требования ко всем этим предприятиям связаны с эффективностью работы очистных сооружений и количеству выброса в море биологических остатков, которых, по словам эколога, остается меньше 1% от общей массы продукции. Морской экосистеме, уверен Соломко, выбросы ничем не грозят. Напротив, ими питаются рыбы.

"Если вдруг произошла какая-то авария или утечка, мы останавливаем работу до устранения. Все эти заводы оснащены современными очистными сооружениями и соответствуют всем экологическим нормам, а запах этот возникает при разгрузке рыбы, может распространяться из самого цеха, где идет переработка. Сама рыбная мука тоже имеет запах. Это издержки производства. Разумеется, это доставляет людям дискомфорт", - отметил Соломко.

Выход из ситуации эколог видит только в переносе предприятий за городскую черту и отдалении их от населенных пунктов, на примере завода в селе Ачигуара, который расположен в лесу. Соломко предполагает, что существуют более современные методы модернизации для того, чтобы избежать неприятных запахов, но они слишком дорогостоящие.

 

 

Сухум. 21 января 2019г. Абхазия-Информ. Архимандрит Дорофей (Дбар) предложил читателям пятую часть своих размышлений о настоящем и будущем Абхазии, кадровой политике и реформе в управлении страной. Об этом сообщает официальный сайт Священной Митрополии Абхазии anyha.org

«Я абсолютно убежден, что если мы не сократим немыслимо раздутый штат государственных служащих, не доведем их численность до оптимальной в условиях Абхазии и не побудим работодателей брать людей на работу официально, с выплатой соответствующих налогов, у нас не может быть никакого будущего», - считает Дорофей (Дбар).


АБХАЗИЯ СЕГОДНЯ. ЧТО ДЕЛАТЬ? (Часть V)

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ И УПРАВЛЕНИЕ

В начале хотел бы обозначить несколько проблем, характерных, по сути, для кадровой политики большинства государств мира.

Во-первых, достойные профессиональные кадры в дефиците везде, в том числе и у нас в Абхазии. Во-вторых, даже при наличии в стране профессиональных и талантливых людей существует куда более сложная задача — привлечь их к управлению. Тем более, что в-третьих, желающих занять административные кресла всегда много (и они представляют совершенно иную категорию людей), и ничуть не меньше — нежелающих расставаться с властью. По этому поводу наш соотечественник Фазиль Искандер (1929–2016 гг.) как-то заметил: «Власть — это такой стол, из-за которого никто добровольно не встает». И, наконец, последнее: часто бывает так, что у пришедших к власти прекрасно образованных и профессионально подготовленных кадров, к сожалению, не хватает разумного подхода к тем, кем им предстоит управлять. А между тем, как писал Антуан де Сент-Экзюпери (1900–1944 гг.), «власть прежде всего должна быть разумной. Если ты повелишь своему народу бросится в море, он устроит революцию».

Относительно управления также хотелось бы сделать несколько общих замечаний. В IV в. великий отец Церкви св. Григорий Богослов говорил, что «править человеком самым хитрым и изменчивым животным действительно есть искусство из искусств и наука из наук». Об этом всегда нужно помнить и нам, когда мы, привычно поругивая правителей, идеализируем народ в целом! Надо помнить и то, что абхазами править сложнее вдвойне. Когда известному греческому политику XX в. Константиносу Караманлису (1907–1998 гг.) в качестве примера должного управления государством привели время правления Уинстона Черчилля (1874–1965 гг.), Караманлис, улыбнувшись, ответил: «Не забывайте, что Черчилль правил британцами!».

Сокращение количества государственных структур и служащих

По официальным данным, в экономике Абхазии заняты 42 313 человек, из них 18 166 заняты в сфере государственного управления, т.е. 42.93% от общего числа занятых — это государственные служащие разных уровней. Фантастическое для маленькой страны число! Кроме того, в структуре нашего сегодняшнего правительства 15 министерств, 8 госкомитетов, 10 ведомств со статусом центральных органов управления. При этом, заметьте, в стране, насчитывающей около 140 000 человек работоспособного населения, официально работают примерно 40 тысяч человек.

Может быть, я чего-то не понимаю, но для чего нашему государству нужно иметь одновременно вот эти три самостоятельные структуры: Государственный комитет по экологии и охране природы, Государственное управление лесного хозяйства и Государственную инспекцию по карантину растений?! И почему мы должны тратить бюджетные деньги на пожизненную охрану экс-президентов?!

Вышеприведенная статистка свидетельствует, что, с одной стороны, весь раздутый государственный аппарат нашей страны работает исключительно на собственное содержание. С другой стороны, подавляющее большинство работоспособного населения при этом трудится также исключительно «для себя», умело скрывая (зачастую вместе со своими работодателями) доходы от государства. Так о каком государственном строительстве при таком подходе может идти речь?!

Я абсолютно убежден, что если мы не сократим немыслимо раздутый штат государственных служащих, не доведем их численность до оптимальной в условиях Абхазии и не побудим работодателей брать людей на работу официально, с выплатой соответствующих налогов, у нас не может быть никакого будущего.

Главной причиной (помимо коррупции) последнего экономического кризиса в Греции, который я наблюдал, проживая там, было невероятное увеличение числа госслужащих в последней четверти XX в. Две правящие партии того времени —республиканцы и социалисты — ради получения голосов на выборах устраивали на государственную службу всех и вся. Выход из кризиса стал возможен только после реализации главного требования руководства Евросоюза: тотального сокращения госслужащих Греческой Республики!

Убежден, что и нам при существующей запущенности «бюрократической болезни» нашего государства не обойтись без подобного «хирургического» вмешательства.

Изменение структуры правительства

Сегодня Кабинет Министров (Правительство) Республики Абхазия возглавляют премьер-министр и три вице-премьера, а в состав Правительства, как я уже заметил выше, входят 15 министерств, 8 госкомитетов и 10 иных ведомств со статусом государственного управления. Разумеется, эту громоздкую структуру надо сокращать. В наших условиях достаточно одного премьер-министра, одного вице-премьера и девяти министерств. Кроме того, все без исключения госкомитеты и иные органы управления должны быть упразднены, а их функции переданы соответствующим министерствам.

Слияние ныне существующих министерств, комитетов и управлений мне видится следующим образом:

Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Службу государственной безопасности и Государственную миграционную службу — объединить в Министерство общественной безопасности. Кроме того, в состав данного министерства должны быть включены Государственный комитет по экологии и охране природы, Государственное управление лесного хозяйства, Государственная ветеринарная служба и Государственная инспекция по карантину растений, в комплексе преобразованные в Государственную егерскую службу при вышеназванном министерстве. Из состава перечисленных структур (включая прокуратуру, но об этом ниже) изъять следственные органы, выделив их в самостоятельную отдельную структуру.
Национальная служба расследований (именно такое название получит структура), образованная из соответствующих следственных служб МВД, СГБ и Генпрокуратуры.
Министерство обороны.
Министерство иностранных дел следует объединить с Министерством по репатриации.
Министерство экономики следует объединить с Министерством по налогам и сборам и Министерством труда, занятости и социального обеспечения. Кроме того, в состав Министерства экономики следует включить Государственный таможенный комитет, Государственное управление по транспорту и Государственное управление связи и массовых коммуникаций. Управление земельными ресурсами, финансами и Пенсионный фонд также логично вписываются в исключительную компетенцию данного министерства.
Министерство по курортам и туризму следует объединить с Министерством сельского хозяйства. Поскольку такое объединение некоторым может показаться странным, сразу поясню примером. Процедура экспорта абхазских сельхозпродуктов в условиях современной рыночной экономике не утратит искусственной усложненности, да и конкурировать с сельхозпроизводителями ближайших к нам регионов Абхазия попросту не способна, поэтому абхазские крестьяне, в большинстве своем занятые в индивидуальных хозяйствах, и впредь будут обречены выбрасывать свою продукцию, оказываясь заложниками заведомо неконкурентоспособных отношений. Поэтому нужно создать ситуацию, при которой специально разработанные стандарты, рекомендации и кредитно-финансовая политика в сфере пользования сельскохозяйственными ресурсами будет напрямую связана с потребностями курортно-рекреационной сферы. Именно такой подход обеспечит небольшие индивидуальные и крупные фермерские хозяйства ресурсами и дистрибуцией под потребности внутреннего рынка во время пикового увеличения в разгар курортного сезона. По моим расчетам, именно при объединении целей, задач и досконально просчитанных совместных комплексных шагов, двум вышеназванным министерствам удастся добиться большего эффекта.
Министерство здравоохранения может включить в свою структуру Государственный комитет по физической культуре и спорту.
Министерство образования и науки может быть преобразовано в Министерство просвещения, исследований и культуры (при этом в его состав войдут Государственный комитет по государственной языковой политике и Государственный комитет по молодежной политике). Из названия понятно, что в состав вышеназванного министерства войдет и нынешнее Министерство культуры и охраны историко-культурного наследия, а также Государственный комитет по строительству и архитектуре.
Министерство юстиции может включить в себя Государственный комитет по управлению государственным имуществом и приватизации, Государственный комитет по стандартам, энергетическому и техническому контролю, Государственное архивное управление, Государственное управление по землепользованию и кадастру, Управление государственной статистики, Управление по надзору за исполнением наказаний и Прокуратуру (как уже было сказано, без следственных подразделений).
И хотя теоретически невозможно гарантировать, что такие изменения непременно повысят эффективность работы всех перечисленных органов управления, но они совершенно точно позволят сократить распыление денег налогоплательщиков.

Изменение административно-территориального деления

Нынешняя форма административно-территориального деления территории нашей Республики была принята в советское время, когда Абхазская АССР была поделена на шесть районов. Уже в независимой Абхазии в 1995 г. был образован еще один район — Ткуарчалский. Сегодня такое административно-территориальное деление, с моей точки зрения, совершенно неэффективно и не способствует решению стратегических задач, стоящих перед современным Абхазским государством.

Предлагаю рассмотреть и обсудить следующий вариант административно-территориального деления территории Республики Абхазия.

Территорию Республики Абхазии необходимо поделить на три самоуправляемых региона (для сравнения, Итальянская Республика делится на 20 регионов (итал. regioni) с местными самоуправлениями):

Сухумский регион (Центральная Абхазия) с центром в г. Сухуме;
Бзыпский регион (Западная Абхазия) с центром в г. Гагре;
Абжуйский регион (Восточная Абхазия) с центром в г. Гале.
Самостоятельность органов местного самоуправления в каждом из этих трех регионов будет обеспечена принципом выборности: главы регионов, депутатов региональных собраний, мэров городов, а также судей и начальников местных отделений полиции, избираемых посредством прямого голосования жителей регионов (прямых выборов!).

Принцип формирования органов местного самоуправления на выборной основе, о котором много пишут и говорят в последнее время, имеет в современном абхазском обществе большой запрос, а значит и немалые перспективы. Кроме того, самоорганизация всегда была характерной чертой жизненного уклада традиционного абхазского общества. К сожалению, в наше время эта черта проявляется разве что в организации свадебных и похоронных мероприятий.

Опасения противников перехода на принцип выборности при формировании органов местного самоуправления — на первый взгляд, вполне резонные — могут быть полностью исключены, если рассматриваемая нами административная реформа будет реализована.

Томас Джефферсон в своем инаугурационном обращении от 4 марта 1801 г. сказал: «Иногда говорят, что человеку нельзя доверить управление самим собой. Но можно ли тогда доверить ему управление другими?»

Три вышеназванных региона необходимо поделить на девять муниципалитетов (группы населенных пунктов: города, села и поселки), государственное управление которыми будут осуществлять лица, отобранные для этой цели на конкурсной основе региональным органами власти.

Сухумский регион (Центральная Абхазия) с центром в Сухуме представляется мне состоящим из трех следующих муниципалитетов:

Сухумский муниципалитет с центром в Сухуме (современный г. Сухум и Сухумский район);
Анакопийский муниципалитет с центром в Новом Афоне (современный г. Новый Афон и с. Анхуа и Псырдзха, территории исторической столицы Абазгии — Анакопии);
Цабальский муниципалитет с центром в Цабале (современный Гулрыпшский район).
Нет сомнений, что открытие Военной Сухумской дороги — стратегически, экономически и туристически важного коммуникационного пути через Цабал и Дал на Северный Кавказ — всего лишь дело времени. Поэтому освоение территорий Цабала и Дала должно идти с юга на север, но ни в коем случае не в противоположном направлении. И мы не должны с этим опоздать. Первый шаг к этому — перенос административного центра современного Гулрыпшского района из пос. Гулрыпш в с. Цабал. То, что центр Гулрыпшского района, территория которого тянется с юга на север, находится на побережье, да еще и фактически рядом с Сухумом — столицей Абхазии, представляется мне нецелесообразным. К тому же, перенос административного центра в глубь территории позволит повысить интерес к богатейшим здешним местам и, в частности, интерес абхазских репатриантов, — с точки зрения освоения и заселения этих территории. Ведь именно отсюда в XIX в., собственно, и была изгнана большая часть наших предков.

«Во все времена, — писал в труде “Византийское содружество наций” известный британский историк Дмитрий Оболенский (1918–2001 гг.), — человек пытался ослабить давление среды, покорить ее, изменить и использовать в своих интересах. Для достижения этих целей необходима свобода передвижения. Чтобы возделывать почву, извлекать полезные ископаемые из земли, торговать, путешествовать, создавать государство, человеку нужно преодолеть свою изоляцию, расширить горизонты в обоих смыслах этого слова. Чтобы пользоваться плодами цивилизации, а иногда и просто выжить, человеческие общности должны строить дороги и учиться поддерживать их в порядке».

Бзыпский регион (Западная Абхазия) с центром в Гагре формируют три следующих муниципалитета:

Гудаутский муниципалитет с центром в Гудауте (часть современного Гудаутского района без Нового Афона);
Пицундский муниципалитет с центром в Пицунде (современный г. Пицунда с прилегающими к нему селами);
Гагрский муниципалитет с центром в Гагре (современный Гагрский район).
Особо подчеркну важность того, чтобы административный центр этого региона находился не в Гудауте, а в Гагре. Только так можно будет защитить интересы Абхазского государства на западных рубежах, на границе с быстро развивающимся в туристическом отношении Сочинским регионом Российской Федерации, с которой, к тому же, у нас по сей день существует проблема установления Государственной границы.

Абжуйский регион (Восточная Абхазия) с центром в Гале формируют также три муниципалитета:

Очамчырский муниципалитет с центром в Очамчыре (современный Очамчырский район);
Ткуарчалский муниципалитет с центром в Ткуарчале (современный Ткуарчалский район);
Самурзаканский муниципалитет с центром в Гале (современный Галский район).
И для этого региона Абхазии очень важно, чтобы центр находился не в Очамчыре, а именно в Гале. Только так можно будет защитить интересы Абхазского государства на восточных рубежах, на границе с Грузией, с которой у Республики Абхазия еще не подписан мирный договор. Важность продвижения абхазского населения в сторону р. Ингура абхазские владетельные князья поняли еще в XVIII в.

Что касается сельских администраций, число которых, по имеющимся данным, на сегодня составляют 105, то все они (за исключением администрации высокогорного с. Псху Сухумского района) должны быть упразднены. С их функциями вполне справятся сотрудники девяти вышеназванных муниципальных центров (по три в каждом регионе).

На мой взгляд, содержание 105 сельских администраций, которые в наше время не выполняют практически никаких функций, на территории такой небольшой страны, как Абхазия, представляется совершенным расточительством. Ведь сельские администрации фактически не ведут делопроизводства, не выполняют платежных расчетов (жители сел по любому вопросу ездят в районные центры, пенсионеры получают выплаты по банковским картам и т.д.). Напомню, что сельские администрации не предоставляют жителям никаких коммунальных услуг, при них нет отделений почтовой связи, продовольственных и иных магазинов и т.д. Все это в условиях современной рыночной экономики создается посредством коммерческой деятельности самих сельчан. Подавляющее большинство современных администраций в селах Абхазии заняты, как нам всем хорошо известно, исключительно решением двух вопросов: переоформлением или перепродажей земельных участков (этого права их надо как раз лишать) и организацией выборов, которые проводятся два раза в пять лет (парламентские и президентские).

Исходя из вышесказанного, представлять села Абхазии и, главное, защищать интересы сельчан (помимо народных депутатов) должны избранные депутаты (по одному депутату от 105 сельских администраций) в трех региональных собраниях, в среднем по 35 депутатов в каждом региональном собрании.

При такой форме административно-территориального деления крайне чувствительная проблема государственного управления в регионах с различным по этническому признаку составом населения будет решена. В трех предлагаемых регионах будет соблюден этнический баланс между представительством титульного этноса и представительством иных этнических общин каждого региона в органах местной власти. Таким образом, вместо модели «выигрыш или проигрыш» (в данном случае назначение этнического абхаза главой исключительно мегрелоязычного района мыслится выигрышной моделью с точки зрения титульного этноса, и проигрышной — с точки зрения населения района в целом) предлагается модель «выигрыш-выигрыш», т.е. при заведомо смешанном этническом составе населения избрание главы и собрания региона самим населением из представителей всех этнических групп ситуация при любом результате с точки зрения этнического представительства не будет восприниматься как выигрышная или проигрышная.

Жилищный вопрос

В завершение темы реформирования системы управления сделаю акцент на серьезнейшей, с моей точки зрения, проблеме (в том числе и для муниципальных властей), на том, как обеспечены и обеспечиваются жильем граждане Республики Абхазия. Понятно, что сегодня наше государство не способно быстро и эффективно решить жилищный вопрос. Например, создать накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения либо другие основания на принципах рыночной экономики формы предоставления жилья гражданам. Хотя и об этом уже пора думать! Я предлагаю рассмотреть более упрощенный механизм решения этого вопроса (пусть решения и частичного!), механизм, уже апробированный в нескольких европейских странах, ориентированных на социальную справедливость.

Сегодня в Абхазии восемь городов. Я уверен, что в бюджетах каждого города вполне реально взыскать средства для ежегодного (или раз в два или три года) выкупа у населения или у подрядчиков нескольких домов или квартир. Далее: самоуправляемыми региональными собраниями совместно с главами каждого из восьми городов составляются списки нуждающихся в жилье граждан Республики Абхазия (при отборе действительно нуждающихся в жилье соблюдаются жесткие и справедливые требования), а в назначенный день проводится торжественная церемония жеребьевки. Только таким образом в наших условиях и с учетом особенностей нашего менталитета можно добиться справедливости при распределении жилья и избежать конфликтных ситуаций. Правда, и тут нас может подстерегать ловушка: как только зайдет речь о том, что государство готово выкупить недвижимость у населения, цена ее безусловно возрастет. Чтобы избежать искусственного роста цен на недвижимость, необходимо заранее разработать механизм их жесткого регулирования.

Подбор кадров

В вопросе подбора кадров, если мы хотим получить желаемый результат, необходимо соблюсти два условия: первое, требования к кандидатам на замещение должностей на государственной службе должны быть жесткими, и второе, назначение на должности осуществляется на конкурсной основе.

В отношении первого условия, помимо прописанного в законе знания государственного языка, необходимо предъявить к кандидатам на государственную службу и другие не менее серьезные требования. Например, каждый кандидат на государственную службу должен представить декларацию о доходах; не может претендовать на место госслужащего человек с криминальным прошлым или потребляющий наркотики любых видов, и т.д.

Что касается второго условия, необходимо принять закон «О государственной службе» (и это нужно сделать в самое ближайшее время!), предусматривающий создание в системе центральных органов управления специального органа по управлению государственной службой. Управление должно обладать полномочиями созывать государственную экспертную комиссию по отбору служащих органов государственной власти на конкурсной основе. В комиссию войдут представители нанимателя, Администрации Президента, профильных органов государственной власти, представители Народного Собрания — Парламента РА, Общественной палаты, а также научных, образовательных и других организаций. Половину комиссии должны составлять независимые квалифицированные эксперты.

Все желающие устроится на государственную службу подают заявления и заполняют соответствующие анкеты (биография, образование, опыт работы, декларация о доходах, справка о том, что кандидат на ту или иную должность не привлекался к суду и не был замечен в потреблении наркотиков, и т.д.).

Государственная экспертная комиссия на основе рассмотренных заявлений и анкет составляет список кандидатов на государственную работу и проводит с каждым кандидатом собеседование. По итогам изучения анкет и собеседования комиссия принимает решение по каждому кандидату. Кого рекомендовать для государственной работы, чьи данные поместить в перспективный резерв государственных служащих, а какому кандидату отказать, сопроводив отказ убедительным обоснованием.

В трех самоуправляемых регионах, как я уже отмечал выше, отбор кадров на конкурсной основе и их назначение будет осуществляться региональными органами управления государственной службы, региональными собраниями и экспертной комиссией — также регионального уровня.

Таким образом, формирование государственного аппарата управления рационально осуществлять по следующей схеме:

Ключевые фигуры Правительства Республики Абхазия — премьер-министр и девять министров — назначаются Президентом РА. Все остальные государственные служащие центрального аппарата управления (включая заместителей министров) назначаются по представлению государственной экспертной комиссии.
Главы трех регионов, депутаты региональных собраний, главы городов в каждом регионе, судьи и начальники региональных отделений полиции (милиции) избираются посредством прямого голосования жителей регионов (прямых выборов). Все остальные госслужащие самоуправляемых региональных органов назначаются региональными собраниями по результатам конкурсного отбора.
Мне не понятно, почему до сих пор Народное Собрание — Парламент РА не разработал и не принял закона «О государственной службе», в котором был бы заложен регламент создания в системе центральных органов управления специального органа по управлению государственной службой, а также деятельность государственной экспертной комиссии?!

Предлагаю после того, как закон «О государственной службе» будет разработан, ввести в нем мораторий на возможность назначения на министерские и другие административные должности действующих депутатов Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия. Такого рода ограничение необходимо, пока в конституционном устройстве Абхазии будет иметь место ситуация, исключающая формирование Кабинета Министров депутатами Парламента, а формирование Парламента продолжит осуществляться по мажоритарной системе с сохранением самовыдвижения. Существующее сегодня положение вещей ограничивает возможности политических партий и Парламента Абхазии при формировании исполнительной власти.

Очевидно, что такие меры необходимы для создания благоприятных условий для законотворческого процесса без перерывов на всевозможные довыборы и пресечения фактов использования избранными депутатами законодательного органа власти исключительно в качестве своего рода трамплина к административной власти. Кроме того, возможность влияния исполнительной власти на законодательную будет сведена к минимуму.

Может быть, после этого в Народное Собрание получат доступ люди, для которых главной задачей станут прямые обязанности депутатов — законотворчество!

Из 38 законов, принятых Парламентом Абхазии в 2018 г., только 9 инициировано самими депутатами, а 28 — президентом, это ли не показатель крена в сторону исполнительной власти? И эту ситуацию тоже необходимо изменить в ближайшей перспективе.

Борьба с коррупцией

В последнее время в Абхазии активно обсуждается необходимость ратификации Народным Собранием — Парламентом РА 20 статьи Конвенции ООН против коррупции. Создана и инициативная группа. Вынужден отметить, что принять из всей конвенции одну статью — мера недостаточная. Тем не менее, я, разумеется, за ратификацию этой статьи. Она гласит следующее: «При условии соблюдения своей Конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».

Однако повторю еще раз: ратификацией одной статьи конвенции делу не поможешь. Свидетельством тому является опыт многих стран, ратифицировавших данную конвенцию, но так и не избавившихся от коррумпированных чиновников.

Мне представляется, что в эпоху т.н. «электронной демократии», в условиях которой мы живем, уменьшение коррупционной составляющей в государстве возможно, лишь если при любых взаимоотношениях гражданина и государства будут напрочь исключен человеческий фактор, а все государственные услуги населению будут предоставляться автоматизировано — посредством современных технологий. Но у нас в Абхазии в этом направлении, к сожалению, не предпринимается практически ничего.

А между тем весьма эффективным в борьбе с коррупцией в наших условиях может стать способ наказания за воровство, существовавший у абхазов еще в начале XIX в.: украл или присвоил государственные деньги — возвращай в двойном размере, не можешь — конфискация имущества! (Подробно об этом мы будем говорить в разделе «Безопасность»).

В данном случае считаю важным отметить, что любая сумма украденных у государства средств, оказавшаяся в семье коррупционера, должна становиться для членов этой семьи поводом для бескомпромиссного расследования о пользовании краденным — с последующим судом, наказанием и конфискацией.

Томас Джефферсон в уже процитированной мною инаугурационном обращении от 4 марта 1801 г., задав себе вопрос, что еще нужно, чтобы сделать американцев счастливым процветающим народом, отвечает: «Только одно, сограждане: мудрое и рачительное правительство, которое будет следить за тем, чтобы люди не чинили вреда друг другу, а в остальном предоставит им свободу решать, каким трудом заниматься и как добиваться благосостояния, и не станет выхватывать изо рта рабочего человека честно добытый им кусок хлеба».

 

Сегодня в Сухуме состоялась пресс-конференция главы администрации Ткуарчальского района Аида Чачхалия, которая рассказала об итогах работы района в 2018 году, основных планах и проблемах.

Ткуарчальский район – самый молодой в Абхазии, он был создан в 1994 году, когда к шахтерскому городу Ткуарчалу присоединили часть сел, ранее входивших в Очамчырский и Гальский районы. А сам Ткуарчал тоже возник не так уж давно, когда в первые советские пятилетки его построили чуть севернее одноименного села для освоения тамошнего угольного месторождения. В советской прессе его гордо именовали «индустриальным центром Абхазии». Амплитуда его развития в последний век была очень крута – из небытия резко вверх и в результате грузино-абхазской войны и послевоенной разрухи резко вниз, к самому, пожалуй, депрессивному региону республики.

Аида Чачхалия не могла не признать:

«Ткуарчальский, как и многие другие районы, сегодня существует за счет дотаций центра. Собственные доходы нашего района в прошлом году должны были составить 28 миллионов рублей, из них мы собрали 27,5 миллиона. В этом году наши доходы уменьшились, они будут составлять 20 миллионов; соответственно, увеличились дотации. Без них пока наш район выжить не может.

В 2018 году собранные налоги, сказала она, составили 95% от плановых показателей, а в 2017 году – 85%. И добавила: «Средства из доходной части бюджета мы направили на улучшение социального положения населения, в частности, малоимущих семей. В бюджете на текущий год запланировано потратить 600 тысяч рублей на закупку лекарств в больницу для оказания первой помощи пациентам, а также, при необходимости, на перевозку больных за пределы района».

Многие годы после Отечественной войны народа Абхазии главным бюджетообразующим предприятием города и района была фирма, которая поначалу называлась «Тамсаш». Она добывала каменный уголь открытым способом и вывозила его через Очамчырский порт в Турцию. Но уже больше года, как она практически свернула работу. На вопрос о ней Аида Чачхалия ответила:

«Ну, какие перспективы именно у этой фирмы, я сказать не могу, потому что, насколько мне известно, на сегодняшний день инвестор там оказался банкротом. Да, все эти годы, все последние десять и более лет Ткуарчал существовал за счет нее... Сперва это была турецкая фирма, далее она была преобразована в фирму «Ткуарчалуголь». Но, к сожалению, в силу разных причин фирма остановила свою работу. Сегодня мы пока можем говорить только «остановила», потому что… там сейчас все же работают люди, их мало, всего девять человек, но пока работают. Будем надеяться... Мы ждем инвесторов буквально на днях. Завтра они вылетают. Это донецкая фирма. Уже составлена, насколько мне известно, проектно-сметная документация, и они будут вести работы на шахте №6. Подземным способом».

Журналисты поинтересовались перспективами добычи в районе доломита и нефти, оговорив при этом, что в Абхазии немало противников этого из экологических соображений. Глава администрации района отметила:

«Да, к счастью, наш район богат подземными ископаемыми. Фирма «Недра- Ресурс» – это российско-абхазская фирма – занялась в 2016 году разработкой доломита в нашем городе. Однако после того, как они провели ряд работ, инвестору не понравилось качество доломита, хотя в советские времена, насколько я знаю, наш доломит был конкурентоспособным. Что касается вашего второго вопроса – по добыче нефти, то на основании постановления кабинета министров, принятого в 2014 году, нам было поручено заключить договор с компанией «Апсны-ойл» в лице гендиректора Ашуба Камы Владимировны, где нам поручалось отдать в аренду земельный участок площадью 1,4 гектара в селе Окум. Там речь идет о геологической разведке. Все остальные вопросы – это уже не вопросы нашей компетенции».

По словам Чачхалия, в райцентре практически решена проблема с водоснабжением. «Более 25 лет водозаборная станция не функционировала, но сейчас она восстановлена. Единственной проблемой остаются старые трубы, которые нужно заменить» – сказала она.

Аида Чачхалия сообщила о планах на текущий год:

«Необходимо завершить ремонт и ввести в эксплуатацию в четвертом квартале центральную районную больницу. Все работы ведутся в соответствии с графиком. В планах – завершение строительства рынка, асфальтирование дороги. Кроме того, в селе Кындыг Очамчырского района на балансе Ткуарчальского района числится бывший пионерский лагерь. «И мы нашли инвестора, который планирует его отстроить, тем самым обеспечив рабочими местами жителей Ткуарчальского района».

Говоря о развитии туризма, она отметила:

«Туристический поток увеличился благодаря работе частных предпринимателей и туроператоров, в частности, организованы туры на наши радоновые горячие источники, но доход в бюджет района от этого пока не поступал, идет «раскрутка» объекта».

Когда Чачхалия спросили о ее отношении к замыслу построить в городе впервые в его истории православный храм, она сказала:

«Сама к этой идее отношусь положительно. Вообще, идея строительства храма принадлежит ткурчальцам. Ткуарчальцы хотят иметь в своем городе храм. Инициативная группа граждан обратилась к Беслану Борисовичу Шакая. Это меценат, который хорошо известен в Абхазии. И вот у него родилась идея поддержать это и построить храм в городе Ткуарчал. Ну, когда мы говорим «построить храм» – это не означает «сегодня», «завтра». Это не так легко – собрать деньги и так далее... Но процесс пошел, как говорится. Был заложен камень – еще в 2013 году, если не ошибаюсь. Но на этом месте оказался оползневой участок, и поэтому отец Виссарион обратился к нам, чтобы выделили другое место под строительство храма. Это напротив парка Славы, там проведены геологические исследования. Вопросов по геологии нет, все документы подготовлены. Был проведен телемарафон. В день его проведения было собрано, правда, небольшое количество денег – около миллиона рублей. Но на сегодня пять миллионов собрано. Ждем благословения отца Виссариона».

Виталий Шария

Эхо Кавказа

 

Страница 1 из 13
Обновление тарифов
Аквафон 06 Конструктор
Аквафон 05 Конструктор
Аквафон 04 Конструктор
Аквафон 03 Конструктор
Аквафон 01 Конструктор
Previous Next Play Pause
Яндекс.Метрика