Абхазское народное движение выступило с Концепцией реформирования органов исполнительной власти республики. По мнению экспертов, эта реформа назрела давно, так как Абхазия проигрывает конкуренцию своим соседям на всех уровнях.

Председатель Абхазского народного движения Адгур Ардзинба обнародовал Концепцию реформирования органов исполнительной власти. Соответствующий ролик был выложен в социальную сеть Facebook.

По мнению Адгура Ардзинба, современная система государственного управления Абхазии превратилась в огромную, неповоротливую и неэффективную машину, которая прекрасно приспособлена для того, чтобы кормить огромную армию чиновников, но не удовлетворяет потребности граждан и страны в целом.

Действующая структура кабмина состоит из премьер-министра, четырех вице-премьеров, 14 министерств, восьми государственных комитетов, восьми государственных управлений и служб. Всего более 30 органов государственного управления на 240 тысяч населения. В такой модели, говорит Ардзинба, любая инициатива обречена на провал, многие функции дублируются, а первоначальная идея изменяется до неузнаваемости:

«Ярким примером является аппарат администрации президента и кабинета министров, в которых параллельно существуют экономическое, правовое, протокольное и иные подразделения, которые, по сути, выполняют одну и ту же работу. Для наглядности я озвучу, какую процедуру проходит любая инициатива сегодня в правительстве. К примеру, в одном из министерств рождается та или иная инициатива. Она проходит согласование в других министерствах, после этого попадает в аппарат кабинета министров, где рассматривается профильным подразделением. После этого попадает к курирующему вице-премьеру, потом – на стол премьер-министру. После его одобрения направляется в администрацию президента, где рассматривается опять же профильным подразделением. После них попадает к заместителю главы администрации президента. Далее – к главе администрации президента. Как правило, на этом этапе подключается еще один из помощников президента. И если инициатива получает одобрение, то идет к президенту. Президент рассматривает, и, если он ее одобряет, она возвращается в министерство. После стольких согласований эта инициатива претерпевает такие изменения, что автор ее даже не узнает».

То же самое происходит, когда речь идет о поручении президента. Оно спускается вниз по вертикали. В итоге ответственность размывается между большим количеством чиновников. Никто ни за что конкретно не отвечает, на словах все занимаются делом, а решение теряется в кабинетах. Все это, считает Ардзинба, усугубляется подковерными политическими играми. Во время избирательной кампании в 2019 и 2020 годах шел открытый торг за сферы влияния и должности между разными политическими силами.

В результате, подводит итог лидер АНД, в стране появляются разные центры принятия решений, ломается вертикаль власти, неповоротливая государственная машина становится еще более громоздкой и нежизнеспособной. Реформа, которую разработали в АНД, предлагает упрощенную структуру исполнительной власти, рассказывает Ардзинба:

«Предлагаем упразднить должность вице-президента в силу отсутствия какого-то функционала и полномочий. Также предлагаем упразднить должности премьер-министра и вице-премьеров, усилить ответственность министерств и подчинить их напрямую президенту. Мы разработали совершенно новую структуру кабинета министров, которая будет состоять из 12 центральных органов государственного управления – это 11 министерств и одно надзорное управление. Сокращение органов предполагается сделать за счет их реорганизации и слияния, исключая дублирующие функции. Концепция предусматривает установление двухуровневой системы органов госуправления. В такой системе специализированные органы будут обладать ограниченным кругом полномочий и будут находиться в ведомственной подчиненности министерствам при сохранении статуса юридического лица. К примеру, Государственный таможенный комитет и Министерство по налогам и сборам мы предлагаем реорганизовать в службы и переподчинить их Министерству финансов для более качественной фискальной и регуляторной политики государства».

Важный элемент предлагаемой реформы – создание одного надзорного управления для того, чтобы предприниматель имел дело с одним органом, который будет осуществлять проверку только при строгой необходимости.

Адгур Ардзинба уверен, что изменения сократят время принятия решений как минимум в два раза, уменьшат расходы на содержание госаппарата и снизят коррупционную составляющую. Он заверил, что эта инициатива лишена политического подтекста и в ближайшее время ее направят в администрацию президента.

Такая реформа назрела давно, считает Ахра Аристава – экономист, научный сотрудник Института экономики и права Академии наук, в недавнем прошлом замминистра экономики и начальник управления экономики администрации президента:

«Реформа госуправления назрела очень давно. Страны конкурируют за инвестиции, за интеллектуальный потенциал. Если госаппарат работает медленно, естественно, межстрановую конкуренцию мы проигрываем. Это уже всем понятно. Решения должны приниматься быстрее, система должна быть минимально забюрократизирована. Мы видим, что все наши соседи нас опережают в разы, по всем направлениям мы очень отстаем. Если мы не приведем в порядок госаппарат, наше отставание будет только расти. И вообще, может так встать вопрос, что мы не сможем сохранить народ и государство».

Экономист напомнил, что реформа госаппарата и Конституции предлагается с 2002 года, о ней говорят разные политические силы, при разных президентах декларировалась ее необходимость, но ничего не меняется.

Концепция, по мнению Ахры Аристава, требует детализации, предложения надо обсуждать в экспертной среде и в обществе:

«Я считаю, что у главы государства, конечно, должны быть специалисты, которые могут дать оценку тому или иному предложению или инициативе. Но для этого достаточно трех человек. Я работал в администрации президента начальником управления, столько людей там не нужно. Допустим, в управлении экономики было семь штатных единиц, плюс я, начальник. Плюс у президента есть советник по экономике, плюс есть замглавы администрации президента по экономике. Уже получается десять человек. Зачем десять человек? У нас экономика не такая технологически сложная, чтобы держать в штате десять человек. И в кабмине есть отдел по экономике. Для чего этот отдел, если есть целое Министерство экономики? И Адгур в этом плане прав. Было ясно и при Багапше, и при других президентах, что систему надо менять».

Бюрократия, по мнению Аристава, вмешивается на всех уровнях в процесс принятия решений, тормозит и искажает их суть. При этом народ наделяет властью не чиновников, а президента и парламент. Раздутый госаппарат только мешает развитию государства, убежден он.

Елена Заводская

Эхо Кавказа

Неработающий завод железобетонных изделий задолжал «Черноморэнерго» более 32 миллионов рублей за потребленную электроэнергию.

Дело в том, что на территории завода, расположенного в поселке Бзыпта Гагрского района функционировала крупная ферма по добыче криптовалюты. Об этом сообщила на заседании правительства 30 июня министр экономики Кристина Озган при вынесении на рассмотрение постановления, согласно которому, имущественный комплекс завода возвращается в структуру Министерства экономики, в ведомство «Абхазстроя».

Как пояснил руководитель аппарата кабинета министров Давид Сангулия решение о передаче Госкомимуществу имущественного комплекса завода железобетонных изделий было принят 8 октября 2019 года с нарушением регламента и без согласования с министерством экономики. Поэтому правительство приняло решение отменить данное постановление и вернуть объект в структуру министерства экономики. Кто оплатит долг за потребленную электроэнергию «мы будем разобраться», сказала Озган.

В ходе заседания премьер-министр Александр Анкваб озвучил еще ряд бюджетных организаций, которые задолжали крупные суммы за потребленную электроэнергию в сумме порядка 93 миллионов рублей.

Среди должников он назвал МУП «Сухумский Водоканал» – 18 896 000 рублей, Управление образования Сухума – 3 000 000 рублей, Министерство обороны – 1 107 000 рублей, Государственный таможенный комитет – 70 000 рублей, Банк Абхазии – 131 000 рублей, Генеральная прокуратура – 124 000 рублей, Государственная служба охраны – 116 000 рублей, Министерство здравоохранения – 108 000 рублей, Министерство по налогам и сборам – 45 000 рублей, Государственный комитет по спорту – 39 000 рублей, Администрация Сухумского района – 38 000 рублей, Кабинет министров Абхазии – 30 000 рублей.

Нужная газета

Правительство Абхазии провело сегодня заседание после долгого перерыва из-за пандемии COVID-19. Члены кабмина обсудили ход вакцинации, проблемы местного управления, контроль за использованием бюджетных средств и искали ответ на вопрос, где взять деньги на насущные нужды.

В повестке дня абхазского кабмина было 13 вопросов. Начали с внесения изменений в Правила дорожного движения и отменили доверенность на управление автомобилем для физических лиц, обосновав это тем, что институт доверенности не способствует борьбе с угоном автотранспорта и никак не влияет на безопасность дорожного движения.

Следующий вопрос касался структуры местных органов и приведения ее в соответствие с законодательством. Проблему озвучил мэр Сухума Беслан Эшба. Он пояснил, что закон определяет, какие подразделения входят в состав администрации, а их руководители являются ее должностными лицами. Но оказалось, что управления имеют статус юридических лиц, у которых в подчинении есть более мелкие муниципальные учреждения. Администрация г. Сухума сократила уже пять управлений, и этот процесс продолжается: объединив коммунальное управление с жилищным, создали департамент жилищно-коммунального хозяйства, образовали из двух управлений департамент экономики и транспорта, готовится ликвидация управлений здравоохранения, культуры и образования.

Премьер-министр Александр Анкваб поддержал изменения, напомнил об оптимизации штатов и заявил, что аппарат управления надо сократить примерно на 3000 человек:

«Надо избавляться от мини-хозяев в мини-организациях с мини-полномочиями, должно быть единообразие. Есть администрация, есть глава администрации, все остальные структуры, если они будут себя вести так, как это происходит сейчас, то эффективности не будет никакой, это и потеря средств. Хотим или не хотим, но оптимизацию штатов придется делать во всех сферах, не только в администрациях, всюду: в образовании, в культуре, в службах. Я могу назвать примерную цифру, которая будет говорить об эффективности работы. Кроме того, что лишние штаты, еще хуже, когда одни и те же люди работают в нескольких организациях. В итоге это приводит к цифре размером в три тысячи человек по скромным подсчетам. И нам придется к этому идти. Наскоком мы это делать не будем, но планомерно мы к этому придем. У нас даже в этом году есть цифра четыреста…»

Министр финансов и вице-премьер Владимир Делба сообщил, что у получателей бюджетных средств, которые выполняют работы по государственным контрактам, есть возможность их использовать на цели, непредусмотренные при выделении. В результате, обязательства не исполняются и начинаются судебные разбирательства. Бывают и такие случаи, когда средства выделяются предпринимателям для выполнения государственных задач, но при этом у них есть свои финансовые обязательства, например, по оплате налогов или погашению кредитов, и они направляют бюджетные средства на их погашение.

При финансировании госконтрактов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям откроют лицевые счета в управлении казначейства в Нацбанке. Суть в том, что государственные средства должны находиться в государственном банке, и только после санкционирования расходов направляться предпринимателям.

Недавно назначенный министром по налогам и сборам Джансух Нанба сообщил, что ведомство в ближайшее время приступит к взаимодействию с Российской Федерацией по программе гармонизации законодательства и разработки дорожной карты, в которой будут обозначены направления обмена опытом и технологиями. Основную ставку налоговики сделают на информационные технологии, в которых Абхазия серьезно отстает от России.

А премьер возложил на главного налоговика задачу пополнить бюджет финансами:

«Бюджету нужны дополнительные серьезные источники, потому что на этот час, на начало мая, неисполненных просьб, заявлений, писем министерств, ведомств, глав администраций, глав сел, граждан примерно на 841 млн рублей. Это те мероприятия, которые тоже являются неотложными, без денег это сделать невозможно. В республике горят жилые дома, тут много причин – нагрузки и неконтролируемый майнинг, много оползневых процессов, много сельских проселочных дорог, которые нужно срочно ремонтировать. Много искусственных сооружений, которые пришли в негодность, я имею в виду мосты и переходы, все это требует государственного подхода, поэтому мы возлагаем на министерство серьезные надежды».

«Мы знаем, где есть большие деньги, по абхазским меркам, и их надо на законном основании получать», – сказал Анкваб. А местами, где эти деньги есть, он назвал Гагру, в которой строится большое количество гостевых домов и гостиниц, а также Сухум.

В конце заседания Александр Анкваб отметил, что большинство присутствующих членов правительства не носят маски, и напомнил, что коронавирус никуда не ушел и ситуация в республике не простая:

«Зараженных на десять тысяч населения больше 610 человек, эти показатели значительно выше российских. Это говорит о том, что мы скученно проводим очень много мероприятий, вот, в частности, то, что мы делаем с вами сейчас. Мы должны продолжить выполнение распоряжения президента об ограничительных мерах. Ситуация непростая, летальность 1,6% от общего числа заразившихся. Выздоровление тоже достаточно высокое, если можно чему-то радоваться, то этому. Это примерно 96% на вчерашнее утро от общего числа заболевших. Мы исследовали за все это время благодаря нашим специалистам около 27% населения на предмет болезни».

Началась вакцинация, но ее темпы очень низкие, так как бытует мнение, что все хорошо, и она не нужна. Премьер-министр с этим не согласен и предположил, что, возможно, в будущем вакцинация станет обязательной.

Елена Заводская

Эхо Кавказа

Распоряжение об этом подписал и.о. Президента РА Валерий Бганба.

Сухум. 11 марта. Апсныпресс. Исполняющий обязанности Президента Республики Абхазия Валерий Бганба подписал Распоряжение о создании Госкомиссии по подготовке и проведению юбилейных мероприятий, посвященных 75-летию со дня рождения выдающегося государственного деятеля, основоположника современного абхазского государства, Первого Президента Республики Абхазия, Героя Абхазии, кавалера ордена «Ахьдз-Апша» I степени Владислава Григорьевича Ардзинба.

В состав комиссии вошли:
– Валерий Кварчия – спикер Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия – председатель Государственной комиссии;
– Эльвира Арсалия – министр культуры Республики Абхазия;
– Вахтанг Абхазоу – председатель Союза писателей Абхазии;
– Рада Аргун – и.о. генерального директора РГУ «Абхазская государственная телерадиокомпания»;
– Мзия Бейя – директор Государственного музея Боевой славы им. В. Г. Ардзинба;
– Алеко Гварамия – ректор Абхазского государственного университета;
– Беслан Дбар – министр по демографии и репатриации Республики Абхазия;
– Зураб Джапуа – президент Академии наук Абхазии;
– Светлана Джергения – председатель Фонда Первого Президента Республики Абхазия;
– Гугуца Джикирба – директор музея Боевой славы им С. П. Дбар;
– Владимир Зантария – общественный деятель;
– Адгур Какоба – министр просвещения Республики Абхазия;
– Кан Кварчия – и.о. главы Администрации г. Сухум;
– Гули Кичба – секретарь Общественной палаты Республики Абхазия;
– Мираб Кишмария – министр обороны Республики Абхазия;
– Даур Кове – министр иностранных дел Республики Абхазия;
– Мушни Ласурия – Народный поэт Абхазии, председатель Ассоциации Союза писателей Абхазии;
– Валерий Смыр – глава Администрации Сухумского района;
– Давид Сангулия – руководитель Аппарата Кабинета Министров Республики Абхазия;
– Альберт Топольян – Герой Абхазии;
– Руслан Хашиг – генеральный директор телеканала «Абаза», председатель Союза журналистов Абхазии;
– Дмитрий Шамба – Первый заместитель Руководителя Администрации Президента Республики Абхазия;
– Аполлон Шинкуба – председатель Совета старейшин Республики Абхазия;
– Мусса Экзеков – председатель Высшего Совета Всемирного Конгресса абхазо-абазинского (абаза) народа.

В десятую годовщину со дня смерти первого президента Владислава Ардзинба в Музее Боевой Славы в городе Сухум открылась посвященная ему выставка.

На ней представлены фотографии Владислава Ардзинба, его рукописи, книги о нем, награды и множество других документов.

По словам директора Музея Мзии Бейя, выставка задумывалась в меньших размерах, так как ее планировали разделить на две части: первая – посвященная 10-летию со дня ухода из жизни Владислава Ардзинба, а вторая – к его 75-летию. Позже было принято решение сделать большую выставку.

На данный момент она занимает пять залов и коридор с книгами, там же выставлены некоторые архивные документы из его рукописей.

«Мы решили все-таки выставить его хеттскую клинопись. Мы их бережем, как зеницу ока. Там много страниц, но мы выставили только первые четыре страницы. Из них мы могли бы сделать отдельную выставку, потому что это то, чем он занимался, это могло быть его блестящей карьерой, но он все это оставил, приехал сюда и положил на алтарь Родины свою жизнь, свою блестящую карьеру и свое здоровье», – поделилась Бейя.

По ее словам, Владислав Ардзинба – личность на ровне с Леоном, Келешбеем и Нестором Лакоба, которыми может годиться народ Абхазии.

«Наше подрастающее поколение может брать с него пример, как надо любить Родину, как надо беречь ее, и, если необходимо, жертвовать собой ради Родины, жизни и будущих поколений», – подчеркнула директор музея.

Вдова первого президента Светлана Джергения показала свою любимую фотографию на выставке:

«Мы только заселились в нашу новую квартиру в Сухуме. В ней было холодно, и я надела военную куртку Владислава».

Выставка официально продлится до 20 марта, но ее можно будет частично посещать и в период подготовке к мероприятиям, посвященным дню рождения первого президента. Все пять залов будут вновь открыты для посещения 14 мая и большая выставка продлится до конца года. Позже в музее будет открыт зал посвященный Владиславу Ардзинба.

Ольга Джонуа

Нужная газета